2018年6月26日，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院首次發(fā)布《中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》。報(bào)告深入探討了中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)、新問題和新挑戰(zhàn)，定量評(píng)估模擬了農(nóng)業(yè)政策變化和外界沖擊對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響。同時(shí)，分別就17個(gè)具體農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行專題研究，重點(diǎn)關(guān)注2020年和2035年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，為研判未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度安排與宏觀調(diào)控提供重要決策參考。

改革開放40年　中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著

　　2017年谷物產(chǎn)量達(dá)到56455萬噸、肉類產(chǎn)量8431萬噸、水果28351萬噸，分別占世界21%、26%和31%。城鄉(xiāng)居民糧菜人均消費(fèi)量有所下降，肉蛋奶油果以及水產(chǎn)品人均消費(fèi)量顯著增長(zhǎng)。中國(guó)在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易地位明顯提升，進(jìn)口居世界第一，出口居世界第五。
與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境剛性約束不斷加大，逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義升溫。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)政策改革和完善的主要方向。

新時(shí)代的糧食安全觀　“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”

　　近年來，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力導(dǎo)致國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策面臨困境，大宗農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫存量”三量齊增，農(nóng)民收益難以保障，財(cái)政負(fù)擔(dān)重，推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持糧食市場(chǎng)化改革方向仍是重點(diǎn)難點(diǎn)。
　　政策模擬結(jié)果顯示：下調(diào)稻谷和小麥最低收購價(jià)格均會(huì)帶來產(chǎn)量和糧農(nóng)收入雙下降。稻谷和小麥?zhǔn)亲钪匾�的口糧，建議短期內(nèi)保留最低收購價(jià)格政策，分階段、分步驟、分品種深化改革，科學(xué)確定最低收購價(jià)政策的功能定位，加快健全水稻小麥生產(chǎn)者補(bǔ)貼機(jī)制；玉米去庫存政策有利于調(diào)減玉米面積、利好畜牧業(yè)發(fā)展，但力度應(yīng)適當(dāng)，避免過度沖擊玉米市場(chǎng)。糧食市場(chǎng)化改革應(yīng)適度有序。

中國(guó)首部“綠色稅法”　《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》正式實(shí)施

　　2018年1月1日中國(guó)首部“綠色稅法”《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》開始正式實(shí)施，國(guó)家層面明顯加強(qiáng)了對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅猛所帶來的環(huán)境承載壓力增大、畜禽養(yǎng)殖污染問題的治理和管控力度，以促進(jìn)畜牧業(yè)的綠色發(fā)展。環(huán)保稅將涉及約47%出欄肉牛、58%的存欄奶牛、50%的出欄生豬、70%的出欄肉雞、75%的存欄蛋雞中有污染物排放口的畜禽。
　　環(huán)保稅征收模擬結(jié)果顯示，短期內(nèi)會(huì)增加畜禽養(yǎng)殖成本，對(duì)生豬、肉牛和肉雞的影響相對(duì)明顯，導(dǎo)致豬肉、牛肉、雞肉等畜產(chǎn)品產(chǎn)量小幅下降，降幅在1.98%以內(nèi)，但長(zhǎng)期將倒逼畜牧業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型。建議加快創(chuàng)新探索養(yǎng)殖糞污資源化利用模式，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、第三方處理企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理設(shè)施，加快出臺(tái)有機(jī)肥生產(chǎn)與使用的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策機(jī)制。

全球化為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展　帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　中國(guó)進(jìn)口了大量糧食、油料和棉花等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品，節(jié)約了土地資源和水資源，有利于緩解國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境壓力。進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品增加了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的供給，滿足了國(guó)內(nèi)多樣化的需求，解決了農(nóng)產(chǎn)品供求短缺的矛盾。勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口增加和出口農(nóng)產(chǎn)品的深加工程度提高，增加了農(nóng)民收入。中美貿(mào)易摩擦對(duì)雙方都會(huì)產(chǎn)生不利影響，美國(guó)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口下降，中國(guó)消費(fèi)者因進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格上漲而福利受到影響。今年年初以來，中美貿(mào)易摩擦在全球范圍引起廣泛關(guān)注，對(duì)相關(guān)國(guó)家農(nóng)業(yè)的影響也倍受矚目。
模擬結(jié)果顯示，中美雙邊加征關(guān)稅將會(huì)導(dǎo)致美國(guó)對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口額下降約四成，其中，大豆、棉花、牛羊肉、其他谷物的出口額均下降約50%。同時(shí)中國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格小幅上漲，大豆和棉花進(jìn)口價(jià)格分別上漲5.88%和7.53%，其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化幅度較小。長(zhǎng)期看，可以通過拓寬國(guó)際市場(chǎng)，優(yōu)化貿(mào)易渠道，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易往來，增加大豆替代產(chǎn)品進(jìn)口，支持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)種植等措施消除對(duì)中國(guó)的影響。當(dāng)然，談判解決貿(mào)易爭(zhēng)端仍然是共贏舉措。

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)　堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

新時(shí)代，需樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，立足當(dāng)前發(fā)展基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)，直面發(fā)展短板與挑戰(zhàn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺持續(xù)發(fā)展。
首先，堅(jiān)守谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的戰(zhàn)略底線，合理確定大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模，利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，充分發(fā)展國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)。
其次，圍繞提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、提高農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，構(gòu)建開放型農(nóng)業(yè)支持政策體系，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)機(jī)制。
第三，堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用，努力實(shí)現(xiàn)保供給和保生態(tài)的協(xié)調(diào)平衡。
第四，注重產(chǎn)品質(zhì)量提升及品牌建設(shè)，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，建立質(zhì)量安全聯(lián)盟，組建品牌聯(lián)盟。
第五，多層次、多方式、多渠道深化與“一帶一路”沿線國(guó)家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作，“引進(jìn)來、走出去”，互通有無，實(shí)現(xiàn)合作互利共贏。
第六，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與改革完善 WTO 規(guī)則，按照國(guó)際規(guī)則處理貿(mào)易爭(zhēng)端和分歧，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

 

 

專家介紹

　　梅旭榮研究員長(zhǎng)期從事我國(guó)北方干旱缺水地區(qū)農(nóng)業(yè)水土資源利用的科學(xué)研究，重點(diǎn)聚焦農(nóng)作物水分生理生態(tài)、生物性節(jié)水理論與技術(shù)、旱作農(nóng)業(yè)與節(jié)水農(nóng)業(yè)模式等領(lǐng)域研究。

　　工作以來，先后主持完成旱作農(nóng)業(yè)領(lǐng)域自然科學(xué)基金、國(guó)家科技攻關(guān)/支撐計(jì)劃、863計(jì)劃、水體污染治理重大科技專項(xiàng)等項(xiàng)目和課題20余項(xiàng)，完成的“旱作農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)及集成應(yīng)用”等3項(xiàng)成果獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)表學(xué)術(shù)論文150 余篇，出版專著15部。

　　1999年入選農(nóng)業(yè)部“神農(nóng)計(jì)劃”人選，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有突出貢獻(xiàn)的中青年專家，首批新世紀(jì)百千萬人才工程國(guó)家級(jí)人選，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院節(jié)水農(nóng)業(yè)杰出崗位一級(jí)人才， 全國(guó)農(nóng)業(yè)科研杰出人才，政府特殊津貼專家。2010年榮獲全國(guó)優(yōu)秀科技工作者稱號(hào)，2011年獲得國(guó)家科技計(jì)劃執(zhí)行突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。