1 9 9 9 年4 月2 3 日， 中國正式加入國際上植物新品種保護聯(lián)盟( U P O V ) 《國際植物新品種保護公約( 1 9 7 8 年文本)》，成為U P O V 第3 9 個成員國。在U P O V 現(xiàn)有的6 5 個成員國中， 4 0 個國家加入的是1 9 9 1 版本， 包括中國、哥倫比亞、肯尼亞、厄瓜多爾、意大利等國家在內(nèi)的2 4個國家加入l 9 7 8 版本， 1 個國家加入1 9 6 1／1 9 7 2 版本。

    加入U P O V 后，我國政府從國情出發(fā)， 借鑒國外經(jīng)驗， 制定和實施了一系列植物新品種權保護的制度措施， 保障植物新品種育種者的合法權益。經(jīng)過9 年多的努力， 在植物新品種權保護方面取得了很大進展。

    法律法規(guī)制定與機構建設過程

    1 9 9 7 年1 0 月1 日， 中國頒布實施《植物新品種保護條例》。同年， 農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局分別成立了植物新品種權保護工作機構，分別負責草本觀賞植物和木本觀賞植物新品種權保護管理工作。

    1 9 9 9 年正式加入U P O V 后， 中國迅速成立了植物新品種復審委員會， 形成了審批機關、執(zhí)法機關、中介服務機構和其他維權組織相結合的保護組織體系：還陸續(xù)建立了由農(nóng)業(yè)植物新品種繁殖材料保藏中心、植物新品種測試中心和1 4個測試分中心， 以及林業(yè)植物新品種測試中心、5 個測試分中心和2 個分子測定實驗室、5 個測試站(牡丹、月季、杏樹、竹子、一品紅) 組成的技術支撐體系。2 0 0 5 年1 月， 全國植物新品種測試標準化技術委員會成立， 為植物新品種保護工作的開展提供了專門的技術機構保障。

    為配合《植物新品種保護條例》的實施， 更好地履行U P O V 國際公約， 我國政府還先后頒布實施了(《植物新品種保護條例實施細則(農(nóng)業(yè)部分)》、《植物新品種保護條例實施細則(林業(yè)部分) 》、(《農(nóng)業(yè)植物新品種權代理規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)植物新品種權侵權案件處理規(guī)定》和(《農(nóng)業(yè)部植物新品種復審委員會審理規(guī)定》等法律法規(guī)， 為植物新品種的快速發(fā)展提供了法律保障。

    2 0 0 1 年， 中華人民共和國最高人民法院公布了《最高人民法院關于審理植物新品種糾紛案件若干問題的解釋》，對案件的受理、管轄和訴訟中止等程序性問題進行了說明。

    2 0 0 7 年1 月1 2 日， 最高人民法院又公布了《關于審理侵犯植物新品種權糾紛案件具體應用法律問題的若干規(guī)定》。規(guī)定指出，“ 未經(jīng)品種權人許可， 為商業(yè)目的生產(chǎn)或銷售授權品種的繁殖材料， 或者為商業(yè)目的將授權品種的繁殖材料重復使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料的， 應當認定為侵犯植物新品種權”。同時也規(guī)定，“ 被控侵權物的特征、特性與授權品種的特征、特性相同， 或者特征、特性的不同是因非遺傳變異所致的， 應當認定被控侵權物屬于商業(yè)目的生產(chǎn)或者銷售授權品種的繁殖材料”，“ 被控侵權人重復以授權品種的繁殖材料為親本與其他親本另行繁殖的， 人民法院一般應當認定屬于商業(yè)目的將授權品種的繁殖材料重復使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料”。該規(guī)定于2 0 0 7 年2月1 日開始實施，進一步加大了植物新品種的司法保護力度。

    2 0 0 7 年8 月9 日， 國家發(fā)改委發(fā)出通知， 從2 0 0 7 年9 月1 日起， 大幅下調(diào)植物新品種保護收費標準。每個品種的申請費由1 8 0 0 元降為1 0 0 0 元； 審查費由4 6 0 0 元降為2 5 0 0 元； 年費由第1 ～ 3 年每年1 5 0 0 元，以后每3 年在上3 年的基礎上遞增3 0 ％ ， 降為第1 ～ 6 年每年1 0 0 0元， 以后每年1 5 0 0 元； 取消測試費的收取。這些政策的出臺，有利于激勵更多國內(nèi)外育種者申請植物新品種權保護， 促進我國植物新品種保護工作的順利開展。

    2 0 0 7 年8 月1 3 日， 農(nóng)業(yè)部發(fā)布實施《農(nóng)業(yè)植物新品種測試指南研制管理辦法》，對農(nóng)業(yè)植物新品種測試指南的制定進行了規(guī)范。

   2  0 0 8 年4 月1 0 日， 農(nóng)業(yè)部和最高人民法院在成都聯(lián)合舉辦了全國農(nóng)業(yè)植物品種權執(zhí)法工作研討會。農(nóng)業(yè)部科技教育司副司長石燕泉在講話中說，農(nóng)業(yè)部從2 0 0 2 年開始開展農(nóng)業(yè)植物品種權執(zhí)法試點工作， 在2 0 0 7 年1 5 個試點省的基礎上， 2 0 0 8 年要擴大到2 2 個省、自治區(qū)和直轄市。最高人民法院知識產(chǎn)權庭庭長蔣志培說， 植物新品種權的司法保護是人民法院知識產(chǎn)權審判工作的一個新領域，也是法律賦予人民法院的一項重要審判職能。今后將按照“ 能調(diào)則調(diào)， 當判則判， 調(diào)判結合， 案結事了” 的辦案原則，扎扎實實地辦好每一件案件， 慎重穩(wěn)妥地處理好每一起糾紛，最大限度地實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一， 為我國植物新品種保護和新農(nóng)村建設提供切實的司法保障。

    新品種測試指南的測定

    植物新品種測試是指由審批機關委托指定的測試機構， 采用相應的測試技術與標準(D U S 測試指南) ， 通過種植試驗或室內(nèi)分析對植物新品種的特異性、一致性和穩(wěn)定性進行評價的過程。

    據(jù)筆者向農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局植物新品種辦公室了解， 目前我國已經(jīng)研制完成正在使用的觀賞植物新品種D U S 測試指南2 0 多個， 包括芍藥屬、牡丹、梅、薔薇屬(月季)、山茶屬、連翹屬、一品紅、杜鵑花屬(高山杜鵑類)、杜鵑花屬(比利時杜鵑類)、欒樹屬、云杉屬、刺槐屬、菊花、石竹、春蘭、唐菖蒲、百合、鶴望蘭、非洲菊、蘭屬、補血草、安祖花、果子蔓鳳梨屬等屬或種， 正在研制的新品種測試指南有2 5 個。農(nóng)業(yè)部新品種保護辦公室2 0 0 8 年計劃研制秋海棠、芍藥、荷花、郁金香、鳳梨等5 個D U S 測試指南，2 0 0 9 ～ 2 0 1 0 年計劃研制仙客來、蝴蝶蘭、萱草(黃花菜) 、石斛屬、矮牽牛、報春花、玉簪、石蒜， 翠菊、一串紅等的D U S測試指南。國家林業(yè)局新品種保護辦公室計劃2 0 0 8 年啟動現(xiàn)有新品種保護名錄中7 8 個屬或種中剩余3 0 個屬或種的D U S測試指南。

    目前U P O V 已經(jīng)制定植物新品種測試指南2 6 1 個， 還沒有由中國起草的測試指南。但是， 2 0 0 7 年7 月l ～ 6 日在昆明召開的第4 0 屆U P O V 觀賞植物和林木技術工作組會議確定， 由中國專家牽頭起草U P O V 牡丹、山茶屬等植物新品種D U S 測試指南。

    2 0 0 8 年6 月8 ～ 1 3 日， U P O V 第　4 l　屆觀賞植物與林木技術工作組會議在荷蘭瓦格寧根舉行， 參會人員首次在會上討論了由我國起草的觀賞茶(Ornamental Camellia )和牡丹(Tree Peony ) 兩個測試指南。

    新品種保護名錄

    加入U P O V 后，中國先后發(fā)布了7 批農(nóng)業(yè)植物新品種保護名錄和4 批林業(yè)植物新品種保護名錄，使受保護植物屬或種的數(shù)量達到1 5 2 個， 其中農(nóng)業(yè)植物7 4個屬或種，包含觀賞植物1 5 個， 林業(yè)植物7 8 個屬或品種， 其中多數(shù)為觀賞植物，遠遠高于((國際植物新品種保護公約》( 1 9 7 8 版本) 規(guī)定的最低數(shù)量。按照公約規(guī)定， 加入公約之后8 6 內(nèi)， 列入保護名錄的植物的屬或種至少要達到2 4 個。

    新品種保護申請和授權

    參根據(jù)農(nóng)業(yè)部新品種保護辦公室和國家林業(yè)局新品種保護辦公室網(wǎng)站公布的信息，截至2 0 0 8 年7 月3 1 日， 國家林業(yè)局受理林業(yè)植物新品種權保護申請5 1 5個， 授權保護的觀賞植物品種16 4 個； 農(nóng)業(yè)部受理的花卉新品種權保護申請1 9 0個， 授權保護的觀賞植物品種2 8 個。

    授權保護的品種中， 薔薇屬品種最多， 有7 9 個(不包括梅和桃花兩個種) ，隨后依次是大戟屬2 2 個、牡丹1 4 個、木蘭1 0 個。

    2 0 0 7 年1 月1 日以來授權的觀賞植物品種有9 9 個， 超過目前1 9 2 個授權保護觀賞植物品種的一半， 說明近兩年我國新品種權保護申請和授權保護的力度有了極大增加。

    所有授權保護的1 9 2 個觀賞植物品種中， 9 2 個品種的品種權為外國的單位或個人擁有， 他們主要來自荷蘭、美國、德國、法國、日本、比利時等國家，這說明我國的新品種培育能力與花卉發(fā)達國家還有很大差距。

    從2 0 0 1 年開始，我國選擇了1 2 個省市開展植物新品種保護執(zhí)法試點， 并逐步在全國展開。據(jù)了解， 截至2 0 0 4 年底，全國有1 7 個省( 自治區(qū)、直轄市) 查處農(nóng)業(yè)植物新品種侵權和假冒案件8 6 3 件。但是這些案例中大多涉及的是農(nóng)作物，基本上沒有涉及觀賞植物的案件。

    雖然加入U P O V 后， 我國的植物新品種保護工作取得了較大進展， 但與荷蘭、美國等花卉業(yè)發(fā)達國家還有很大差距， 需要解決的主要問題有： 國內(nèi)外育種者對中國的新品種保護制度還不夠了解；對中國的個體育種者來說， 新品種保護費還是一個較大的負擔， 許多育種者認為付出的保護費與得到的收益不成正比， 我國的植物新品種保護制度還有待完善、執(zhí)法力度有待加強等。

    為了改進植物新品種保護工作， 更好地保護育種者的權益，有關部門提出了以下一些改進措施： 完善和健全有效的植物新品種保護制度和體系， 激發(fā)育種者積極性； 爭取設立植物新品種保護專項基金， 用于資助育種者申請植物新品種權，避免出現(xiàn)由于經(jīng)費問題而無法保護自己的品種權的現(xiàn)象； 在國家、地方的農(nóng)業(yè)科研、教學單位和企業(yè)等基層單位三個層面上建立植物新品種保護管理網(wǎng)絡， 完善植物新品種審查測試體系，強化執(zhí)法體系建醌規(guī)范繁殖材料市場， 建立健全科研單位將科研成果產(chǎn)業(yè)化的市場渠道{ 積極開展加入U P O V l 9 9 1 版本的可行性研究。

    據(jù)調(diào)查， 國家新品種保護有關部門和許多花卉企業(yè)認為， 我國加入U P O V l 9 9 1 版本是必然趨勢， 但由于我國是人口最多的農(nóng)業(yè)大國， 情況較為復雜， 正式加入還需要一個漫長的過程。

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