農(nóng)藥在化工行業(yè)中是管制最多的一個(gè)行業(yè)，也是檔次比較低的行業(yè)。農(nóng)藥行業(yè)存在的問(wèn)題有目共睹，如產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)品層次低、環(huán)保達(dá)不到要求等。國(guó)家關(guān)于農(nóng)藥的法規(guī)、規(guī)劃已有不少，如《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策》，近期又發(fā)布了《農(nóng)藥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。這些國(guó)家層面的制度和規(guī)劃一針見(jiàn)血地指向了農(nóng)藥行業(yè)痼疾，但要想讓它們真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于如何很好地執(zhí)行和落實(shí)。
    目前我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模非常大。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2011年我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)量是264萬(wàn)噸，按此數(shù)字計(jì)算，足夠供應(yīng)全球的農(nóng)藥需求。2011年我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)有2400家，比20年前翻了一倍多。但是農(nóng)藥行業(yè)整體大而不強(qiáng)，全國(guó)銷售收入前十位的企業(yè)總和還不及國(guó)外一家大公司的銷售收入。
    “大”就會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)藥的產(chǎn)量已經(jīng)大大超過(guò)國(guó)內(nèi)需求量。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，2011年的農(nóng)藥需求量為31.36萬(wàn)噸，只占當(dāng)年產(chǎn)量的11.8%。企業(yè)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)品同質(zhì)化也非常嚴(yán)重，農(nóng)藥行業(yè)雖然管制很多，但是進(jìn)入的門檻低、投資少，所以草甘膦、乙草胺等2012年又新建了很多企業(yè)，重復(fù)同樣的工藝、生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品，企業(yè)效益差。截至2011年前11月，虧損企業(yè)的數(shù)量占統(tǒng)計(jì)企業(yè)數(shù)的10.5%。
    “大”還會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染。農(nóng)藥和醫(yī)藥生產(chǎn)是一個(gè)很復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)過(guò)程，會(huì)產(chǎn)生大量“三廢”，尤其是廢水的治理難度非常大。近些年，農(nóng)藥企業(yè)從沿江、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)省份，環(huán)境污染實(shí)際上也隨之轉(zhuǎn)移了。我國(guó)每年使用140萬(wàn)噸左右的農(nóng)藥實(shí)物量，但是利用率只有30%左右，其他都進(jìn)入到水體、土壤、空氣中。而過(guò)剩的農(nóng)藥產(chǎn)量又出口到國(guó)外，就使得農(nóng)藥行業(yè)變成典型的“輸出精華、污染留下”的產(chǎn)業(yè)之一。
    農(nóng)藥行業(yè)面臨的現(xiàn)狀要求產(chǎn)業(yè)必須升級(jí)，這需要國(guó)家和企業(yè)分別有所作為。新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》正在修訂中，在制度設(shè)計(jì)層面有一些可以修改之處：應(yīng)該盡量減少農(nóng)藥行業(yè)的管理部門；應(yīng)該允許農(nóng)藥的證照合理轉(zhuǎn)移；農(nóng)藥的生產(chǎn)許可應(yīng)該從審批制向備案制過(guò)渡；要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
    在《農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)政策》的落實(shí)方面，應(yīng)該將企業(yè)準(zhǔn)入的申報(bào)文件部分向公眾開(kāi)放，同時(shí)傾聽(tīng)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，并適當(dāng)延長(zhǎng)公示期或增加公眾知情途徑，指定媒體公布農(nóng)藥企業(yè)的申報(bào)材料，讓公眾評(píng)判在某一地區(qū)建立農(nóng)藥廠是否合適。這樣可以充分考量、科學(xué)布局新建農(nóng)藥企業(yè)。
    在《農(nóng)藥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的具體落實(shí)上，有4個(gè)方面需要注意。一是《規(guī)劃》提出要鼓勵(lì)兼并重組，讓優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，應(yīng)該在新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》出臺(tái)之前，大膽破除原有制度瓶頸，加快企業(yè)兼并重組步伐。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)企業(yè)兼并重組操作細(xì)則，增加企業(yè)操作便利及實(shí)效性。支持原藥企業(yè)兼并制劑企業(yè)，也支持大型制劑企業(yè)逆向控股原藥企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。
    二是《規(guī)劃》提出要嚴(yán)格控制新增農(nóng)藥廠點(diǎn)。在執(zhí)行中，新原藥企業(yè)應(yīng)全部布局于化工園區(qū)或化工聚集區(qū)，這不僅有助于提高產(chǎn)業(yè)的集中度，還有助于提高生產(chǎn)的安全環(huán)保水平。去年國(guó)家新核準(zhǔn)的農(nóng)藥企業(yè)共有17家，入園的企業(yè)占94.1%；今年新核準(zhǔn)的8家企業(yè)，目前入園率為87.5%。 
    三是在均衡環(huán)保壓力上，工業(yè)主管部門應(yīng)該加強(qiáng)與環(huán)保部門的溝通和協(xié)調(diào)，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)保要求和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)就地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而非低水平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移甚至污染轉(zhuǎn)移。
    四是在財(cái)稅政策調(diào)整上，可以探討出臺(tái)環(huán)保稅，實(shí)行差別化的出口退稅稅率。目前農(nóng)藥制劑產(chǎn)品出口退稅率為5%，原藥出口退稅率為9%，不符合鼓勵(lì)制劑出口的導(dǎo)向。
    目前，我國(guó)農(nóng)藥現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)模式中，有固守傳統(tǒng)農(nóng)藥領(lǐng)域、與基礎(chǔ)化工相結(jié)合、與醫(yī)藥相結(jié)合、與其他高附加值化工產(chǎn)品結(jié)合幾種。從經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)來(lái)看，與醫(yī)藥相結(jié)合的企業(yè)利潤(rùn)率明顯高于其他模式，前景大好。
    所以，從企業(yè)層面，農(nóng)藥企業(yè)要想尋求突圍，首先應(yīng)該貫徹國(guó)家規(guī)劃的精神，提高產(chǎn)業(yè)集中度、完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，加速國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)布局。例如諾普信幾年來(lái)并購(gòu)了多家上下游企業(yè)，形成了原藥—制劑—服務(wù)終端用戶的全產(chǎn)業(yè)鏈，成為目前仍堅(jiān)守在傳統(tǒng)農(nóng)藥領(lǐng)域且效益不錯(cuò)的企業(yè)之一。其次可以實(shí)施產(chǎn)業(yè)拓展，提供高附加值產(chǎn)品。在這方面，新安股份的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，該公司逐步向有機(jī)硅及下游產(chǎn)業(yè)延伸，規(guī)避了農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。
    不管選擇何種模式，加強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力建設(shè)都必不可少，這是農(nóng)藥行業(yè)整體都比較欠缺的部分。有實(shí)力的企業(yè)應(yīng)該建立自己的實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)中心，國(guó)家則應(yīng)該支持創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，支持有實(shí)力企業(yè)建設(shè)實(shí)驗(yàn)室。(石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院高級(jí)工程師 楊光亮)
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