上海290萬(wàn)人享受養(yǎng)老金考驗(yàn)社保體系
上海老年人首度突破300萬(wàn)，這是上海市民政局上周發(fā)布的《2008年上海市老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)信息》所透露的信息。
該信息披露的另一個(gè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)，更是震驚上海：該上海市享受各類養(yǎng)老金的人數(shù)達(dá)到了290.06萬(wàn)人。
對(duì)于目前本就負(fù)擔(dān)深重的上海財(cái)政來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)巨大的壓力。壓力來(lái)源于上海養(yǎng)老金的現(xiàn)實(shí)圖景：繳的少，支出的多。
本報(bào)記者獲悉，2008年上海市本級(jí)財(cái)政支出不到900多億，用于彌補(bǔ)社保的窟窿是170多億，占比18%，全國(guó)沒(méi)有，上海獨(dú)此一份。
對(duì)于上海社保系統(tǒng)內(nèi)的這個(gè)大“窟窿”，上海市委書記俞正聲、市長(zhǎng)韓正、副市長(zhǎng)胡延照等，已經(jīng)在不同的場(chǎng)合，表示出擔(dān)憂。
如在今年的上海“兩會(huì)”期間，在一個(gè)小范圍會(huì)議上，俞正聲表示，“我們社�；饑�(yán)重穿底”。
“社�；鹁褪沁@手收那手支，收小于支。怎么辦呢？財(cái)政就要托底。去年托底托了一百七八十個(gè)億，而且上海市本級(jí)的百分之十七八是用來(lái)充社�；鸬牟蛔恪＝衲暧忠鲩L(zhǎng)六七十個(gè)億，上海市本級(jí)必須保持百分之六七的增長(zhǎng)，才能把社保的窟窿給補(bǔ)上�！庇嵴晣�(yán)肅地說(shuō)，“今年上海市本級(jí)能增長(zhǎng)百分之六七嗎？恐怕做不到。”
“我到上海以后感覺(jué)非常突出的矛盾就是財(cái)政上的問(wèn)題�！庇嵴暠硎荆吧虾４_實(shí)有錢，但上海面臨的財(cái)政支出的壓力很大�！�
顯然，多渠道擴(kuò)充社保養(yǎng)老金繳納，成為上海當(dāng)下的緊迫之舉。上海市政府相關(guān)課題組的調(diào)研報(bào)告分析，未來(lái)上海老齡人口將呈現(xiàn)幾何級(jí)增長(zhǎng)，老齡化問(wèn)題將接踵而至，上海亟待找到對(duì)應(yīng)之策。
三個(gè)在職養(yǎng)兩個(gè)退休人員
對(duì)于上海來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)必須直面的現(xiàn)實(shí)： 1.5比1的贍養(yǎng)比，就是說(shuō)每3個(gè)在職的上海人要養(yǎng)2個(gè)退休的，而全國(guó)這一平均是3.2個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人。
這個(gè)看似微小差別的數(shù)據(jù)，給上海增加的壓力卻是空前的。
韓正在一次相關(guān)會(huì)議上透露，上海的統(tǒng)籌基金的缺口，一定要財(cái)政去補(bǔ)，2008年上海上海市退休職工人均加200塊，上海市大概總支出一年是73億，今年1月1日，上海繼續(xù)給退休的職工按照10%的比例加養(yǎng)老金，這10%，上海市全年支出達(dá)到62億�！凹词购竺嫘抡疾怀雠_(tái)，按照靜態(tài)的政策情況，今年財(cái)政又要再貼126多億�！�
本報(bào)記者獲得的一份《上海市2008年市本級(jí)財(cái)政收支完成表》則顯示，在2008上海市本級(jí)支出執(zhí)行數(shù)994.5億中，社會(huì)保障和就業(yè)支出達(dá)172.2億，在16個(gè)大項(xiàng)支出里，僅次于230億的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。
“上海民生的第一大問(wèn)題，就是社保問(wèn)題�！痹�2009年1月13日，上海“兩會(huì)”第一天，與浦東代表座談會(huì)上，俞正聲在總結(jié)發(fā)言時(shí)直言不諱，“廣東去年的社保結(jié)余是一千八九百億，什么道理呢？外來(lái)務(wù)工的年輕人多，把大批的社保都繳納在那里了，他不像上海老工人那么多，上海參加社保的人越來(lái)越少，戶籍又卡的很死，收的越來(lái)越少，支出的越來(lái)越多。”
“所以包括戶籍在內(nèi)的人才口子要開大一點(diǎn)，包括拿居住證的凡是符合條件，盡可能參加我們的社保，不用搞那么死�！�
就在此前的一天，在參加“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和完善社會(huì)保障制度”專題審議會(huì)上，有一位代表提出，是否可以讓新就業(yè)人員在見(jiàn)習(xí)期間減免企業(yè)養(yǎng)老金繳納部分，從而幫扶企業(yè)過(guò)冬。
分管勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域工作的上海市副市長(zhǎng)胡延照回應(yīng)，今年上海市本級(jí)財(cái)政將增加5%，1100多億的市級(jí)財(cái)政增加5%就是55億，單發(fā)養(yǎng)老金都不夠�！梆B(yǎng)老金并不是財(cái)政，是我們所有參加人的錢，不能隨便給，現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別要縮小，人家還要求農(nóng)民的養(yǎng)老金要提高，壓力不小�！�
按慣例，各城市養(yǎng)老金每年都要增加一部分，“上海養(yǎng)老金全國(guó)最高，再提高上海就一點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)力都沒(méi)了”。
“現(xiàn)在上海有310萬(wàn)退休職工，未來(lái)最高峰會(huì)到500萬(wàn)，現(xiàn)在80歲以上的老人有50萬(wàn)人，將來(lái)會(huì)有100萬(wàn)，上海老齡化的問(wèn)題是相當(dāng)艱巨的，我希望大家一起努力，化解這個(gè)矛盾。”胡延照說(shuō)。
老齡人口將迅猛增長(zhǎng)
老齡化這個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)法避免的問(wèn)題，在上海悄無(wú)聲息的來(lái)了。
去年底，在上海召開的“2008老齡事業(yè)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)”公布的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，2010年，上海老年人口總數(shù)將達(dá)312萬(wàn)人，約占總?cè)丝诘?3%.
2011年至2030年是老齡化人口迅猛增長(zhǎng)期，曾組織過(guò)《上海人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響及其對(duì)策》課題組的上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局社會(huì)保險(xiǎn)科學(xué)研究所副所長(zhǎng)戴律國(guó)在其論文中如此闡釋：在這20年間，60歲及其以上的戶籍老年人口至2030年將猛增到561.26萬(wàn)人，平均每年增加11.78萬(wàn)人，最迅猛的是2017年，當(dāng)年就增加24.64萬(wàn)人。
“這一時(shí)期，上海人口老齡化乃至高齡化將為世界之罕見(jiàn)，從圖形上看，猶如原子彈爆炸時(shí)形成的蘑菇形，而這批老人都是20世紀(jì)50年代生育高峰出生的人口，將對(duì)任何一屆政府產(chǎn)生一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。”戴律國(guó)透露。
事實(shí)上，早在2002年戴律國(guó)就建議，從當(dāng)時(shí)的本屆政府開始，就要作出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，確保未來(lái)高峰期間，老年人能幸福地安度晚年。
即便是當(dāng)下的形勢(shì)，不僅是養(yǎng)老金的缺口，僅養(yǎng)老院的建設(shè)就讓上海市政府頗為頭疼。
胡延照表示：“我們現(xiàn)在多用工廠等成本低的地方作為養(yǎng)老院，但上海市區(qū)的養(yǎng)老人口又不肯去郊區(qū)。”
2005年，上海市政府把“建1萬(wàn)張養(yǎng)老床位”設(shè)為一年一度的實(shí)事項(xiàng)目，幾年過(guò)去，問(wèn)題接踵而來(lái)。
如上海普陀區(qū)社會(huì)福利院地處近中心城區(qū)，目前已有220張床位，遠(yuǎn)不符合該區(qū)養(yǎng)老需求，許多老人依舊排隊(duì)希望進(jìn)入。
與此相反，上海郊區(qū)松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)，有一個(gè)擁有300個(gè)床位的“銀葉港灣敬老院”開業(yè)已近一年，迄今收住的老人不過(guò)58位，有80%的床位閑置。
胡延照表示，這是上海人固有的觀念，在上海市區(qū)住了那么久，更不喜歡到郊區(qū)養(yǎng)老。
“如將外來(lái)就業(yè)人員納入上海的養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)又怎么計(jì)算？他們是否將準(zhǔn)備承受未來(lái)最高峰值740萬(wàn)老年人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)？”戴律國(guó)對(duì)此疑問(wèn)。
而就在上海推出戶籍新政之后，上述系列問(wèn)題也在抓緊研究之中。上海市人力資源和社會(huì)保障局近日公布，目前正在會(huì)同相關(guān)部門抓緊制定實(shí)施細(xì)則與操作規(guī)程。初步估計(jì)，實(shí)施細(xì)則會(huì)在七、八月前出臺(tái)。
但面對(duì)老齡化的緊張趨勢(shì)，新戶籍制度，由于實(shí)際上的過(guò)高“轉(zhuǎn)正”門檻，能夠吸引多少持居住證外地人，這是一個(gè)問(wèn)題。
不過(guò)，歷經(jīng)上海社保案之后，隨著此番老齡化的加劇，是否能夠重新打開社�；鸬氖找嫘試L試大門，這是上海不能回避的問(wèn)題。
