飼料和飼料添加劑實(shí)行依法管理以來，我國飼料工業(yè)有了較快發(fā)展，商品飼料的質(zhì)量也有明顯提高。但隨著規(guī)�；�養(yǎng)殖的推進(jìn)和科學(xué)技術(shù)的普及，不少養(yǎng)殖者為了降低養(yǎng)殖成本，購置了飼料加工設(shè)備，實(shí)行自配飼料與養(yǎng)殖一體化。因此，如何有效加強(qiáng)自配飼料的依法監(jiān)管，保障食用動(dòng)物產(chǎn)品安全，已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是貫徹新修訂的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》的重要內(nèi)容。
1 自配飼料的現(xiàn)狀
    我國是畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖大國， 按照養(yǎng)殖量估算，年飼料總需要量約3.1 億噸，而目前我國商品飼料的年產(chǎn)量僅為1.6 億噸，

 自配飼料和養(yǎng)殖者委托代加工飼料占48.4 %左右。在飼料資源相對(duì)緊缺的東南沿海，自配飼料主要集中在養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖合作社和養(yǎng)殖小區(qū)，目的是降低養(yǎng)殖成本，提高養(yǎng)殖效益；在飼料資源相對(duì)豐富的糧食主產(chǎn)區(qū)，除了養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖合作社和養(yǎng)殖小區(qū)自配飼料外，不少養(yǎng)殖專業(yè)戶為了追求資源利用， 購買部分濃縮飼料， 再利用農(nóng)副產(chǎn)品采取人工混合方式自配飼料；在飼草資源豐富的牧區(qū)，除了放牧和利用干草外，由于交通不便，牛、羊等反芻動(dòng)物的精料補(bǔ)充料多數(shù)由牧民以人工混合方式配制。
2 自配飼料的特點(diǎn)
2.1 形式多樣性目前生產(chǎn)自配飼料的主要形式包括： 一是養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)添置簡易的飼料加工設(shè)備，自配飼料僅供本單位使用，這種形式占自配飼料的比例較大； 二是養(yǎng)殖專業(yè)合作社社員聯(lián)合購置上規(guī)模的飼料加工設(shè)備， 加工的飼料僅供合作社社員內(nèi)部使用， 如浙江省溫嶺市綠牧草雞合作社， 社員飼養(yǎng)的雞飼料全部由合作社統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一配送；三是龍頭企業(yè)帶農(nóng)戶的一體化集團(tuán)建有飼料廠， 加工的飼料僅供本企業(yè)簽訂養(yǎng)殖合同的農(nóng)戶使用。這種形式實(shí)行產(chǎn)銷服務(wù)一體化，飼料和種苗統(tǒng)一生產(chǎn)和畜產(chǎn)品統(tǒng)一購銷是其中的重要服務(wù)內(nèi)容； 四是散養(yǎng)戶除了購買部分商品飼料外，利用農(nóng)副產(chǎn)品采取人工混合方式自配飼料，這種形式面廣但生產(chǎn)量不大； 五是經(jīng)營飼料原料和添加劑預(yù)混合飼料的企業(yè)添置簡易的飼料加工設(shè)備，接受農(nóng)戶的委托為其代加工自配飼料，這種形式在城鄉(xiāng)結(jié)合部和以專業(yè)戶散養(yǎng)為主的農(nóng)村具有一定的市場。
2.2 生產(chǎn)靈活性除了養(yǎng)殖專業(yè)合作社和公司加農(nóng)戶的企業(yè)有成規(guī)模的飼料加工設(shè)備及專職的飼料質(zhì)量檢測人員外， 其他的自配飼料生產(chǎn)者大多無專職質(zhì)量檢測人員， 飼料根據(jù)養(yǎng)殖需要現(xiàn)配現(xiàn)用，相對(duì)于商品飼料來說，自配飼料的生產(chǎn)具有較大的靈活性。據(jù)調(diào)查，養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、合作社、農(nóng)戶在生產(chǎn)自配飼料過程中，多數(shù)以購買預(yù)混料或濃縮飼料，加入玉米、麩皮等飼料原料混合而成， 飼料配方根據(jù)不同的季節(jié)和動(dòng)物產(chǎn)品的市場行情靈活調(diào)整，特別是在動(dòng)物產(chǎn)品滯銷的時(shí)候，養(yǎng)殖者往往會(huì)采取低營養(yǎng)的配方維持飼養(yǎng)， 人為拉長動(dòng)物飼養(yǎng)期，以待在畜產(chǎn)品暢銷時(shí)賣到好價(jià)錢。也有些規(guī)模大的養(yǎng)殖場，技術(shù)力量較強(qiáng)，為了確保飼料新鮮和畜產(chǎn)品的安全， 建立專門的飼料加工車間現(xiàn)配現(xiàn)用。
2.3 成本低廉性相對(duì)于生產(chǎn)商品飼料的工業(yè)企業(yè)來說，養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖合作社等享受的是農(nóng)業(yè)用地、用電、用水等優(yōu)惠政策，其配套生產(chǎn)的自配飼料也沒有所得稅， 現(xiàn)配現(xiàn)用的飼料也不需要專門的編織袋包裝（說明：僅此飼料可節(jié)省成本35 ~ 45 元/t）。所以，自配飼料的加工費(fèi)成本相對(duì)較低。據(jù)調(diào)查，自配飼料加工成本為28 ~ 40元/t，而商品飼料為75 ~ 105 元/t，如果商品飼料從出廠再經(jīng)過經(jīng)銷商到用戶， 則中間的銷售和運(yùn)輸費(fèi)用又要增加75 ~ 100 元/t。若按每頭出欄肉豬消費(fèi)300 kg 飼料計(jì)算，使用自配飼料要比購買商品飼料節(jié)約成本36.6 ~ 49.5 元/t。
2.4 安全風(fēng)險(xiǎn)性相對(duì)于商品飼料生產(chǎn)企業(yè)來說，除養(yǎng)殖專業(yè)合作社和公司加農(nóng)戶的企業(yè)外，多數(shù)自配飼料的生產(chǎn)條件較差，加工設(shè)備簡陋，檢驗(yàn)儀器缺乏，采購的原料質(zhì)量憑肉眼觀察，霉變原料難以發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制憑經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)品的衛(wèi)生和安全存在一定的隱患。特別是一些為農(nóng)戶代加工的經(jīng)營店和中小型的養(yǎng)殖場（戶），缺乏必要的技術(shù)人員，自配飼料既無內(nèi)控質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，又缺少完整的生產(chǎn)記錄，一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全事故，往往難以溯源。也有的自配飼料超范圍、超劑量使用藥物添加劑，有停藥期的不按要求停藥，對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生一定影響。
3 自配飼料的規(guī)范化管理措施探討
    新修訂的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，從保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和維護(hù)公眾健康出發(fā)，除了對(duì)工業(yè)化加工制作的商品飼料作出規(guī)范外，對(duì)面廣量大的自配飼料也作了原則性的管理規(guī)范。從近幾年畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測情況分析，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用自配飼料的風(fēng)險(xiǎn)明顯高于使用商品飼料。因此，在貫徹執(zhí)行新修訂的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》過程中，除了加強(qiáng)對(duì)商品飼料的監(jiān)督管理外，有必要對(duì)自配飼料采取相應(yīng)的規(guī)范化管理措施。由于當(dāng)前的動(dòng)物養(yǎng)殖方式仍然是以規(guī)模養(yǎng)殖和農(nóng)戶分散養(yǎng)殖相結(jié)合， 所以在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)， 商品飼料和自配飼料并存的現(xiàn)象難以改變。對(duì)于如何實(shí)施自配飼料的規(guī)范化管理，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)實(shí)行分類指導(dǎo)， 采取以下幾個(gè)方面的措施：
一是對(duì)于龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶的單位建立的飼料加工廠， 由于其飼料產(chǎn)品實(shí)際上已進(jìn)入流通領(lǐng)域，其飼料產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)農(nóng)戶的養(yǎng)殖影響較大，應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)商品飼料的企業(yè)一視同仁， 即統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行工商登記。
二是對(duì)以經(jīng)營飼料原料和添加劑預(yù)混合飼料的名義接受養(yǎng)殖者委托為其加工自配飼料的配料店，由于其既無內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，又無生產(chǎn)記錄，質(zhì)量安全難以溯源，且事實(shí)上已進(jìn)入流通領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)予以禁止，確保市場的有序公平競爭。
三是對(duì)于散養(yǎng)農(nóng)戶利用農(nóng)副產(chǎn)品采取人工混合方式自配飼料， 其面雖廣但生產(chǎn)的動(dòng)物產(chǎn)品商品率較低，加上各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的差異較大，可采取管理部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)督抽檢相結(jié)合的方式予以規(guī)范。
四是對(duì)于添置簡易的飼料加工設(shè)備， 自配飼料僅供本單位或合作社內(nèi)部使用的養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)合作社， 由于其所占自配飼料的比例較大，養(yǎng)殖的動(dòng)物產(chǎn)品商品率又相對(duì)較高，可采取與《畜牧法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有關(guān)規(guī)定相銜接， 結(jié)合養(yǎng)殖備案制度和養(yǎng)殖檔案制度的實(shí)施， 將自配飼料的原料采購和生產(chǎn)記錄列入養(yǎng)殖檔案的重要內(nèi)容， 以此加強(qiáng)對(duì)自配飼料的規(guī)范管理。
五是大力推廣罐裝配送飼料。飼料的罐裝配送是降低飼料包裝和流通環(huán)節(jié)成本， 解決養(yǎng)殖者自配飼料原料采購和加工過程質(zhì)量難以控制的有效措施，從浙江省近幾年的試點(diǎn)情況看，罐裝飼料配送對(duì)飼料生產(chǎn)企業(yè)和養(yǎng)殖者提高經(jīng)濟(jì)效益均具有雙贏的作用。新修訂的《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》對(duì)飼料的罐裝配送也作了有關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為在養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)過程中， 應(yīng)當(dāng)借鑒散裝水泥推廣的經(jīng)驗(yàn)， 將罐裝飼料配送所需的罐裝運(yùn)輸車輛、貯料塔以及自動(dòng)喂料設(shè)施列入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范疇，以此推動(dòng)飼料和動(dòng)物產(chǎn)品的專業(yè)化生產(chǎn)，逐步減少養(yǎng)殖者自配飼料。

 

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