3 天津市設(shè)施生產(chǎn)中存在的主要問(wèn)題和分析
    根據(jù)調(diào)查，天津市農(nóng)民發(fā)展設(shè)施園藝不太積極的原因是：投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、溫室的投入產(chǎn)出比低，許多設(shè)施生產(chǎn)并不掙錢(qián)、溫室不成規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，管理水平低，技術(shù)難度大，設(shè)施生產(chǎn)規(guī)劃不合理，銷(xiāo)售狀況一般等。針對(duì)這些問(wèn)題，進(jìn)行如下歸納分析。
3.1 資金不足問(wèn)題亟需解決
    建設(shè)資金不足直接影響了設(shè)施園藝的快速發(fā)展。目前，天津市全市種植業(yè)設(shè)施建設(shè)已投入資金58 億元，其中農(nóng)民自籌和銀行貸款的比例超過(guò)60％，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，再加上貸款難的問(wèn)題仍然存在，貸款手續(xù)比較復(fù)雜，貸款成本高，這都限制了設(shè)施園藝的發(fā)展。另外，大企業(yè)等社會(huì)資本融資的力度不夠，缺乏吸引、鼓勵(lì)和支持其從事設(shè)施園藝建設(shè)的相關(guān)政策。天津市財(cái)政近年來(lái)對(duì)新建種植業(yè)設(shè)施給予補(bǔ)貼，截至2009 年上半年，市級(jí)共補(bǔ)助資金44 583.807 萬(wàn)元，僅占總投入的7.68%。尤其是2009 年上半年市級(jí)補(bǔ)助應(yīng)撥付資金11 825.04萬(wàn)元，實(shí)際撥付848萬(wàn)元，仍有10 977.04萬(wàn)元未撥付，暫由區(qū)縣向農(nóng)村合作銀行貸款解決。建設(shè)資金的嚴(yán)重不足制約了天津市設(shè)施園藝的發(fā)展，加大財(cái)政對(duì)設(shè)施園藝的補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)民進(jìn)行設(shè)施建設(shè)的積極性迫在眉睫。
3.2 土地流轉(zhuǎn)工作還需進(jìn)一步探索和規(guī)范
當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)仍然是制約設(shè)施園藝快速發(fā)展的重要問(wèn)題。一是土地流轉(zhuǎn)工作難度大。當(dāng)前，設(shè)施園藝要求的集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)受到一家一戶(hù)經(jīng)營(yíng)方式的制約，缺乏指導(dǎo)性、規(guī)范性和引導(dǎo)性政策支持，開(kāi)展合理合法的土地流轉(zhuǎn)難度較大。二是土地流轉(zhuǎn)速度慢。受補(bǔ)貼少、產(chǎn)業(yè)吸引力不足、對(duì)生產(chǎn)效率有疑慮等方面的影響，部分地區(qū)農(nóng)民的積極性不高，影響土地流轉(zhuǎn)。三是土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。目前，部分地區(qū)的土地調(diào)整都是以口頭協(xié)議的方式確定，還沒(méi)有形成符合法律政策的規(guī)范合同，存在較大隱患。
3.3 溫室設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足的問(wèn)題
天津市設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地水、電、路、環(huán)境配套建設(shè)嚴(yán)重不足，已有的老菜田區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，功能不配套，新建設(shè)施區(qū)配套建設(shè)滯后。雖然天津市已經(jīng)明確了下一步的工作目標(biāo)和任務(wù)，但基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)因?yàn)闆](méi)有相關(guān)政策支持，區(qū)縣積極性不高。天津市日光溫室的設(shè)計(jì)不盡合理，蓄熱、保溫能力差，多數(shù)日光溫室在冬季只能進(jìn)行葉類(lèi)菜生產(chǎn)，栽培的經(jīng)濟(jì)效益尚未充分挖掘出來(lái)。目前，天津市設(shè)施園藝中的現(xiàn)代化溫室（連棟玻璃溫室）多為展示、觀(guān)光溫室，如西青區(qū)辛口鎮(zhèn)第六埠農(nóng)業(yè)生態(tài)觀(guān)光園、天津熱帶植物觀(guān)光園，北辰區(qū)天津市水高莊村農(nóng)業(yè)智能溫室、津南區(qū)松江農(nóng)業(yè)觀(guān)光園、大港區(qū)天津?yàn)I海生態(tài)觀(guān)光園等。這些溫室屬于高檔溫室，全透光、自動(dòng)化控制、空間大。但設(shè)施的投入大、溫室運(yùn)行費(fèi)也高（需要的能源多，如冬季升溫由于空間大，需要燒大量的煤；夏季降溫也需要水簾、風(fēng)扇的高速運(yùn)轉(zhuǎn)），且栽培的種類(lèi)繁多，不可能實(shí)現(xiàn)商品化生產(chǎn)，再加上觀(guān)光的人數(shù)有限、門(mén)票收入低等因素，使這些溫室入不敷出，多為賠錢(qián)溫室。二代溫室的建設(shè)成本仍然較高，但由于空間小，而且厚厚的山墻（北墻）和冬天通過(guò)保溫簾的晝開(kāi)夜合使得保溫效果較好，節(jié)省了能源，降低了成本，有較好的收益。簡(jiǎn)易溫室和大棚發(fā)展較快，主要是因?yàn)槌杀镜停�但能夠種植的蔬菜種類(lèi)有限，提前上市的時(shí)間也較短。目前多數(shù)的蔬菜設(shè)施生產(chǎn)多為這種溫室或大棚，已經(jīng)基本飽和。發(fā)展設(shè)施園藝較好的北辰區(qū)水高莊聯(lián)合以色列與中國(guó)的一家溫室設(shè)施公司建立的新型溫室（被該公司譽(yù)為“第7 代”溫室）盡管比我們的二代溫室高、空間大、便于操作，采用了新型覆蓋材料，但冬季的保溫效果較差（陰天中午溫度僅僅比室外高4 ℃）。這種溫室完全不適合我國(guó)北方的氣候特點(diǎn)，也不適合我國(guó)的國(guó)情。我國(guó)是人多地少，關(guān)鍵不在于如何降低勞動(dòng)強(qiáng)度、方便操作，而應(yīng)是如何提高冬季的溫度，降低能耗，降低生產(chǎn)的成本，發(fā)揮北方冬季設(shè)施生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)民掙錢(qián)，提高農(nóng)民的收益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民設(shè)施生產(chǎn)的積極性。建議天津市農(nóng)委和各區(qū)縣政府慎重發(fā)展該類(lèi)型的溫室。
3.4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園發(fā)展問(wèn)題
    現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園集生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、服務(wù)、示范及旅游觀(guān)光功能于一身，需要更加靈活高效的建設(shè)管理模式和機(jī)制，在一些政策上亟待突破。一是用地問(wèn)題，要根據(jù)實(shí)際需求劃出足夠的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售等用地，吸引社會(huì)資本的進(jìn)入。二是在示范區(qū)規(guī)劃上，由于政策、基礎(chǔ)條件等方面的限制，存在著規(guī)劃雷同、思路不寬、標(biāo)準(zhǔn)不高、功能拓展不足等問(wèn)題。三是迫切需要擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園數(shù)量與規(guī)模的問(wèn)題，區(qū)縣目前對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)的積極性較高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也需要增加數(shù)量與規(guī)模，以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需求和帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)向高水平和高端化發(fā)展。
3.5 設(shè)施產(chǎn)品單一問(wèn)題
    根據(jù)調(diào)查：目前天津市設(shè)施生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益（純利潤(rùn)/hm2）多為45 000～105 000 元。隨著溫室生產(chǎn)面積的與日俱增，溫室產(chǎn)品出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩狀況，由此造成產(chǎn)品季節(jié)差價(jià)不斷縮小、價(jià)位不斷降低、經(jīng)濟(jì)效益逐年下降。造成這種現(xiàn)象的原因是：區(qū)域化生產(chǎn)特點(diǎn)不強(qiáng)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)日趨嚴(yán)重；日光溫室生產(chǎn)種類(lèi)單調(diào)，生產(chǎn)盲目；市場(chǎng)體系不健全，缺乏有序組織，國(guó)際市場(chǎng)份額仍很小等。天津市設(shè)施產(chǎn)品多以大路蔬菜為主，體現(xiàn)地域特色的名優(yōu)品種以及花卉、食用菌等高價(jià)值產(chǎn)品比重小，加之農(nóng)資價(jià)格和勞動(dòng)力價(jià)格又持續(xù)上升，致使生產(chǎn)成本高，造成設(shè)施園藝效益降低。以西青區(qū)為例，目前天津市西青區(qū)辛口鎮(zhèn)建立的0.2萬(wàn)hm2 溫室主要生產(chǎn)蔬菜，張家窩鎮(zhèn)剛剛建立了中國(guó)北方蝴蝶蘭生產(chǎn)基地，其中智能溫室15 萬(wàn)m2、日光溫室30 萬(wàn)m2。這些地區(qū)由于設(shè)施生產(chǎn)數(shù)量的增加，產(chǎn)值大大降低。根據(jù)近幾年天津市曹莊子花卉市場(chǎng)的調(diào)查，蝴蝶蘭價(jià)格已從200 元/盆降低到20～50 元/盆。所以，設(shè)施生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)愈來(lái)愈激烈。
3.6 勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的問(wèn)題
    目前，天津市溫室的勞動(dòng)生產(chǎn)率仍很低，就普通生產(chǎn)而言，每人僅經(jīng)營(yíng)667 m2 左右田地，其勞動(dòng)生產(chǎn)率僅是日本的1/20、美國(guó)的1/40。造成設(shè)施園藝勞動(dòng)生產(chǎn)率不高的原因很多，其中主要有：日光溫室經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大、設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)陋、抵御自然災(zāi)害能力差、環(huán)境控制和生產(chǎn)管理的機(jī)械化程度較低、生產(chǎn)手段落后、生產(chǎn)者素質(zhì)和技術(shù)水平較低等。
3.7 不能形成規(guī)�；�生產(chǎn)的問(wèn)題
    目前，天津市農(nóng)產(chǎn)品仍然處于建設(shè)之中，仍然不夠完善。農(nóng)民的生產(chǎn)規(guī)模小，組織化程度低，經(jīng)常出現(xiàn)生產(chǎn)與銷(xiāo)售市場(chǎng)脫節(jié)的情況，很難適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)。由于分散經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)的產(chǎn)品無(wú)法占領(lǐng)市場(chǎng)，市場(chǎng)份額的占有率很低，也不便于銷(xiāo)售和市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，不能形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化程度影響到設(shè)施園藝效益的提高。一是龍頭企業(yè)、合作組織的組織化和產(chǎn)業(yè)化程度低，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。天津市現(xiàn)有相關(guān)龍頭企業(yè)帶動(dòng)整個(gè)蔬菜基地的能力不足10％，其中帶動(dòng)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)的能力更是微乎其微�，F(xiàn)有相關(guān)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織嚴(yán)重不足，以全市“4412”所涉及的500 多個(gè)村每村平均配備1 個(gè)計(jì)算，需合作組織500 個(gè)，目前至少還需新建300 個(gè)以上。二是產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)不足，功能不全，管理水平不高。目前天津市設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售90％以上仍以市場(chǎng)為主要渠道，但各地現(xiàn)有的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)普遍功能不完善，管理水平低，而且數(shù)量和規(guī)模難以滿(mǎn)足實(shí)際需要，制約著其大規(guī)模設(shè)施園藝的發(fā)展。三是品牌帶動(dòng)能力不強(qiáng)。天津市目前農(nóng)產(chǎn)品品牌較少，而且品牌的影響力、帶動(dòng)力較小，帶動(dòng)生產(chǎn)基地的能力和規(guī)模不足，農(nóng)民效益不高，急需創(chuàng)建和培育新品牌。
3.8 質(zhì)量差、產(chǎn)值低的問(wèn)題
    目前，雖然天津市日光溫室產(chǎn)品人均占有量較高，但其中無(wú)公害產(chǎn)品仍然較少。造成這種狀況的原因主要是缺乏優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制，生產(chǎn)者缺乏無(wú)公害生產(chǎn)意識(shí)和技術(shù)。近年來(lái)，雖然各級(jí)政府高度重視無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，但與之配套的一系列政策和措施仍需要時(shí)日落實(shí)，有關(guān)技術(shù)仍需不斷研究與完善。天津市設(shè)施蔬菜生產(chǎn)面積已達(dá)蔬菜生產(chǎn)面積的90%以上，而設(shè)施果樹(shù)和設(shè)施花卉生產(chǎn)比較落后，面積小，產(chǎn)量低，質(zhì)量差，栽培技術(shù)水平較低。設(shè)施園藝的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)尚未普遍執(zhí)行。
3.9 科技服務(wù)還需進(jìn)一步適應(yīng)快速發(fā)展的形勢(shì)隨著設(shè)施園藝面積的快速增長(zhǎng)，各地區(qū)技術(shù)力量薄弱、配套服務(wù)及培訓(xùn)力度跟不上的問(wèn)題逐漸凸顯。一是技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍力量不足。當(dāng)前自上而下的推廣體系網(wǎng)破人散，現(xiàn)有人員知識(shí)技能單一、老化，已不能適應(yīng)設(shè)施園藝快速發(fā)展的需要。二是科技推廣力度不大。缺乏科技項(xiàng)目的帶動(dòng)，設(shè)施專(zhuān)用新品種、新技術(shù)、新裝備的引進(jìn)推廣應(yīng)用不夠。三是農(nóng)民培訓(xùn)滯后。培訓(xùn)方式單一，數(shù)量不足，缺乏有效、現(xiàn)代、高科技的培訓(xùn)手段，難以支撐設(shè)施生產(chǎn)發(fā)展的需要。
3.10 科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化的問(wèn)題
    根據(jù)調(diào)查，天津市科技成果推廣尚處于小面積推廣階段。盡管天津市農(nóng)委啟動(dòng)了一批相關(guān)項(xiàng)目，但無(wú)論是在工程的整體配套設(shè)施的完善程度上，還是在生產(chǎn)的穩(wěn)定性、產(chǎn)業(yè)化程度和現(xiàn)代化水平上，與發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相比，仍有相當(dāng)距離，特別是體現(xiàn)在耐低溫弱光溫室長(zhǎng)季節(jié)栽培專(zhuān)用品種、工廠(chǎng)化育苗技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、溫室生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、溫室生產(chǎn)專(zhuān)家管理系統(tǒng)等方面。

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