二、“十二五”面臨的形勢(shì)

　　“十二五”時(shí)期，我國(guó)食品工業(yè)發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，既存在繼續(xù)保持快速發(fā)展的重大機(jī)遇，也面臨加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保證食品安全等重大挑戰(zhàn)和壓力。

（一）國(guó)際食品工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

1、食品質(zhì)量安全受到空前關(guān)注，安全保障難度加大

　　食品安全問題作為一個(gè)全球性的基本公共衛(wèi)生問題，

已經(jīng)受到世界各國(guó)和國(guó)際組織的普遍重視，對(duì)食品安全投入不斷增加，發(fā)達(dá)國(guó)家基本都建立了較為完善的食品安全監(jiān)管體制和科學(xué)的管理模式，發(fā)展中國(guó)家食品安全保障能力也正在加強(qiáng)。然而，全球食品安全形勢(shì)仍然不容樂觀，食品產(chǎn)業(yè)鏈的全球化增加了食品安全保障難度，工業(yè)發(fā)展和環(huán)境破壞導(dǎo)致食品的化學(xué)危害趨于嚴(yán)重。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全保障能力仍然較低，每年都有大量的食源性疾病發(fā)生，不發(fā)達(dá)國(guó)家甚至每年約有 220萬人死于食源性腹瀉，發(fā)達(dá)國(guó)家每年仍約有 1/3的人感染食源性疾病，食品安全事故時(shí)有發(fā)生。保障食品安全已經(jīng)成為世界各國(guó)面臨的共同難題。

2、高新技術(shù)應(yīng)用加速，食品工業(yè)不斷涌現(xiàn)新業(yè)態(tài)

　　食品科學(xué)是高度綜合的應(yīng)用性學(xué)科，其他科學(xué)領(lǐng)域的重大科技成果都會(huì)直接或間接帶動(dòng)食品工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。進(jìn)入 21世紀(jì)以來，信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)、新材料等高新技術(shù)發(fā)展迅速，與食品科技交叉融合，不斷轉(zhuǎn)化為食品生產(chǎn)新技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、生物催化、生物轉(zhuǎn)化等技術(shù)已開始應(yīng)用于從食品原料生產(chǎn)、加工到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。營(yíng)養(yǎng)與健康技術(shù)、酶工程、發(fā)酵工程等高新技術(shù)的突破催生了傳統(tǒng)食品工業(yè)化、新型保健與功能性食品產(chǎn)業(yè)、新資源食品產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)。

3、全球食品格局深度調(diào)整，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化

　　全球已進(jìn)入空前的密集創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)振興時(shí)代，世界主要經(jīng)濟(jì)體特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，均加快了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，全球食品格局也正發(fā)生廣泛而深刻的變革，不斷向多領(lǐng)域、全鏈條、深層次、低能耗、全利用、高效益、可持續(xù)方向發(fā)展，愈來愈深刻地影響我國(guó)食品工業(yè)。我國(guó)食品工業(yè)與全球食品工業(yè)從未像今天這樣緊密關(guān)聯(lián)。近年來，食品跨國(guó)集團(tuán)空前活躍，發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司大舉搶灘登陸我國(guó)食品工業(yè)，在全球范圍內(nèi)通過資本整合，以專利、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和裝備的壟斷以及人才的爭(zhēng)奪，將技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)壟斷優(yōu)勢(shì)，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力，采用兼并、控股、參股等多種手段大舉進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，使我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力尚不夠強(qiáng)的食品工業(yè)面臨著嚴(yán)峻的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。

（二）國(guó)內(nèi)食品工業(yè)面臨形勢(shì)

1、安全風(fēng)險(xiǎn)廣泛存在，食品質(zhì)量要求提高

　　食品質(zhì)量安全已成為全社會(huì)高度關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著食品相關(guān)領(lǐng)域認(rèn)知水平的提高，特別是檢測(cè)技術(shù)和醫(yī)學(xué)的發(fā)展，農(nóng)藥獸藥殘留、抗生素以及非法添加物等物質(zhì)的危害性研究的深入，影響食品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)因素不斷被認(rèn)知；同時(shí)新材料、新技術(shù)、新工藝的廣泛應(yīng)用使食品安全風(fēng)險(xiǎn)增大，使得越來越多與食品安全相關(guān)的問題時(shí)有發(fā)生，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析與控制能力、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和監(jiān)管方式提出了新的要求。隨著人們生活水平的提高和健康意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)食品安全與營(yíng)養(yǎng)提出了更高要求，而食品工業(yè)在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)設(shè)備、管理水平和行業(yè)自律等方面還有較大差距。

2、各級(jí)政府高度重視，宏觀環(huán)境繼續(xù)改善

　　黨中央、國(guó)務(wù)院一向高度重視食品工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量安全，并將食品安全上升到國(guó)家安全的高度，進(jìn)一步完善了食品安全法律法規(guī)體系。目前，我國(guó)已基本形成了以《食品安全法》為核心的食品安全法律法規(guī)體系，通過了《刑法修正案（八）》，為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊違法犯罪提供了法律依據(jù)；發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，提出了食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)方向，有利于推動(dòng)食品工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家努力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)中西部開發(fā)持續(xù)投入及支持東部地區(qū)率先發(fā)展的政策，給食品工業(yè)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品原料供給和消費(fèi)提升提供了良好的發(fā)展契機(jī)，促進(jìn)食品工業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整發(fā)生適應(yīng)性變化。西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起及其他區(qū)域規(guī)劃，都把食品加工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。很多省市也把食品工業(yè)作為地方支柱產(chǎn)業(yè)，并出臺(tái)了相關(guān)支持政策，食品工業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境逐漸改善。

3、消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)，市場(chǎng)空間持續(xù)擴(kuò)大

　　隨著人口增長(zhǎng)、國(guó)民收入水平提高和城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，“十二五”時(shí)期，城鄉(xiāng)居民對(duì)食品消費(fèi)需求將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)的趨勢(shì)。到 2015年，我國(guó)人口將達(dá)到 13.75億，每年新增 700萬人左右；城鎮(zhèn)化率將達(dá)到 51.5%，每年約有 1000萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；按“十二五”規(guī)劃綱要提出的城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的目標(biāo)測(cè)算，到 2015年我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)將從 2010年的 35.7%和 41.1%分別下降到 32%和 37%左右。隨著“十二五”時(shí)期我國(guó)進(jìn)入中等收入階段，城鄉(xiāng)居民對(duì)食品的消費(fèi)將從生存型消費(fèi)加速向健康型、享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，從“吃飽、吃好”向“吃得安全，吃得健康”轉(zhuǎn)變，食品消費(fèi)進(jìn)一步多樣化，繼續(xù)推動(dòng)食品消費(fèi)總量持續(xù)增長(zhǎng)。

4、資源環(huán)境約束加劇，節(jié)能減排任務(wù)艱巨

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨日趨強(qiáng)化的資源和環(huán)境雙重制約，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，已成為我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)。我國(guó)食品工業(yè)部分行業(yè)單位產(chǎn)品的能耗、水耗和污染物排放仍然較高，必須積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，加強(qiáng)節(jié)能節(jié)水節(jié)地降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率，強(qiáng)化污染物減排和治理。

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