阿克蘇是農(nóng)業(yè)大區(qū)，也是用種大區(qū)，農(nóng)作物種植面積常年穩(wěn)定在500萬畝以上。需種量達(dá)3 000萬千克以上。種子質(zhì)量好壞直接關(guān)系到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村穩(wěn)定。如何在新形勢下貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神，進(jìn)一步做好各項(xiàng)種子工作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再上新臺階奠定基礎(chǔ)，下面談幾點(diǎn)意見，供大家參考。

       1 種業(yè)現(xiàn)狀

      1．1 基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，體系建設(shè)初具規(guī)模

      在國家優(yōu)惠政策和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，建立了一批穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。其中：棉花種子基地10個，玉米種子基地1個，小麥種子基地2個，水稻種子基地1個；建立良種棉軋花廠l2個，棉種加工廠16個，玉米加工儲備中心1個．具有年生產(chǎn)種子6萬余噸，加工成品種子5萬余噸的能力：建立種子庫房2．5萬平方米，種子曬場9．1萬平方米：建立完善種子檢驗(yàn)室19個。形成了種子企業(yè)自查自檢和種子管理部門監(jiān)督抽查抽檢相結(jié)合的良好局面。

       1．2 新品種的引進(jìn)、繁育和推廣能力提高

        近三年來，引育推廣糧棉作物新品種15個。其中自育品種3個．外引品種l2個。7個成為地區(qū)主栽品種。地區(qū)年均糧棉作物良種應(yīng)用面積達(dá)500余萬畝，良種覆蓋率達(dá)95％，主要作物良種統(tǒng)供率棉花為100％ ，玉米80％，小麥和水稻6O％。

       1．3 種子企業(yè)快速發(fā)展

       目前，地區(qū)擁有國有、合資、民營不同經(jīng)濟(jì)成分的種子企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)39家，其中注冊資金500萬元的A證企業(yè)l9家，注冊資金100萬元的B證企業(yè)9家。分支機(jī)構(gòu)11家；另有種子經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)400余家。近年來，在地區(qū)的支持和引導(dǎo)下，培育出了一批名牌產(chǎn)品，如“天玉”、“德佳”、“中棉”、“金豐源”等擁有注冊商標(biāo)的品牌種子。

 

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       2 存在的問題

       2．1 基礎(chǔ)設(shè)施落后

       主要表現(xiàn)在種子良繁面積大。但穩(wěn)定的基地少；棉種加工缺乏高檔次、成套的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)加工設(shè)備，加工質(zhì)量不高，不能滿足地區(qū)以棉花為主的農(nóng)作物精量播種需要；小麥種子的加工、晾曬、倉儲條件差，不能滿足小麥種子生產(chǎn)的基本要求。

       2．2 新品種選育水平較低．品種后勁不足

       首先，缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的品種。目前，地區(qū)大部分種子企業(yè)都沒有自主知識產(chǎn)權(quán)品種，使用的品種大都是從外地引進(jìn)。其次，突破性新品種少，品種更新?lián)Q代速度慢。

       2．3 重救災(zāi)．輕儲備

地區(qū)災(zāi)害性天氣時常發(fā)生，但備荒救災(zāi)種子各縣(市)基本沒有列人種子計(jì)劃，沒有儲備。風(fēng)、雨、雹災(zāi)發(fā)生后調(diào)劑救災(zāi)種子十分困難，給糧棉生產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定帶來隱患。

       2．4 經(jīng)費(fèi)不足

種子管理與經(jīng)營分設(shè)后．種子管理站作為獨(dú)立的執(zhí)法部門人員少，任務(wù)重，辦公條件差，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

         2．5 企業(yè)缺乏競爭力

       所謂規(guī)定值．是指技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的商品種子某一質(zhì)量指標(biāo)所能容許的極限值(即純度、凈度、發(fā)芽率的最低值，水分的最高值)。對于規(guī)定值，《農(nóng)作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》已有明確規(guī)定。實(shí)際值是指種子批質(zhì)量指標(biāo)的真實(shí)數(shù)值，可以通過對種子批進(jìn)行多次扦樣檢測來獲得。通常對同一種子批重復(fù)扦取5個或5個以上樣品進(jìn)行檢測，取檢測值的平均數(shù)。因此，生產(chǎn)商在確定種子標(biāo)簽標(biāo)注值時，不應(yīng)因檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在對標(biāo)簽標(biāo)注值進(jìn)行符合性檢驗(yàn)時使用容許誤差而存在僥幸心理，蓄意抬高標(biāo)注值，誤導(dǎo)和欺騙種子使用者，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成隱患。

        企業(yè)經(jīng)營小而全， 自給自足的區(qū)域性經(jīng)營格局尚未打破，缺少有帶動力的行業(yè)龍頭，競爭力不強(qiáng)。

 

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      3 建議與對策

      3．1 提高認(rèn)識．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

       種子是提高農(nóng)業(yè)科技含量、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的關(guān)鍵。地、縣(市)相關(guān)部門要充分認(rèn)識新形勢下種子工作的重要地位和作用，把抓好種子工作作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，切實(shí)貫徹落實(shí)好國家對種子產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。重點(diǎn)建議按照國辦發(fā)[2006]40號文件要求，將種子工作經(jīng)費(fèi)列入同級人民政府財政預(yù)算。

        3．2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

        3．2．1 鞏固擴(kuò)大基地。在鞏固提高現(xiàn)有種子基地的基礎(chǔ)上，充分利用十七屆三中全會中土地流轉(zhuǎn)政策，將分散、流動的種子基地穩(wěn)定下來，并進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)勢作物的種子基地。同時，要對種子基地的土壤進(jìn)行改良，對水利設(shè)施進(jìn)行改造。

      3．2．2 完善加工倉儲設(shè)施。利用國家對種子工作的項(xiàng)目支持政策，引進(jìn)、更新高檔次的加工設(shè)備，建設(shè)完善種子倉儲、加工場地。

      3．2.3 建立救災(zāi)儲備制度。積極爭取財政支持，建設(shè)地區(qū)救災(zāi)儲備種子專用倉庫�？h(市)要將救災(zāi)儲備所需資金、費(fèi)用列入財政預(yù)算，并建立嚴(yán)格的收購、儲藏、使用、管理制度，形成完備的救災(zāi)儲備機(jī)制。

       3．2．4 建設(shè)新品種示范網(wǎng)絡(luò)。要逐步建成以新品種選育、試驗(yàn)、示范為內(nèi)容的“1個中心，8個區(qū)試點(diǎn)，10個展示區(qū)”網(wǎng)絡(luò)，即地區(qū)建立農(nóng)作物新品種引試中心；根據(jù)不同生態(tài)類型在七縣一市建立8個縣市級品種區(qū)域試驗(yàn)點(diǎn)，每點(diǎn)不少于20畝；在種子企業(yè)繁種基地中建立10個新品種展示區(qū)．開展新品種示范、配套技術(shù)研究和種植模式示范，每區(qū)面積不少于100畝。

        3．3 加強(qiáng)良繁體系建設(shè)．加快良種推廣速度

        3.3.1 做好品種試驗(yàn)，快速篩選優(yōu)質(zhì)品種。通過各種途徑廣泛引進(jìn)棉花、小麥、玉米、水稻等主要大宗農(nóng)作物品種在地區(qū)布點(diǎn)試驗(yàn)。從中篩選出一批比現(xiàn)有品種品質(zhì)更優(yōu)、產(chǎn)量更高、綜合性狀更好、適應(yīng)地區(qū)生態(tài)條件的新品種在當(dāng)?shù)赝茝V應(yīng)用。

　        3.3.2　 做好品種示范，搭建新品種推廣平臺。對地區(qū)棉花、小麥、玉米、水稻等主要大宗農(nóng)作物開展示范工作，通過展示新品種的特征特性，讓農(nóng)民看得見、學(xué)得到、信得過，為農(nóng)民選購良種搭建平臺，加快優(yōu)質(zhì)新品種更快更好應(yīng)用于生產(chǎn)。

        3.3.3 做好品種管理。重點(diǎn)是認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》和因地制宜提出地區(qū)農(nóng)作物品種布局意見。開展主導(dǎo)品種推薦工作。

        3.3.4 逐步建立品種淘汰機(jī)制。根據(jù)地區(qū)大田種植表現(xiàn)。定期淘汰在品質(zhì)、產(chǎn)量和農(nóng)藝性狀方面有明顯缺陷的品種，減少和防止品種多、亂、雜現(xiàn)象。

 

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        3．4 加強(qiáng)質(zhì)量管理。確保農(nóng)業(yè)用種安全

        3．4．1 抓好種子田田間檢驗(yàn)。嚴(yán)把種子生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)。縣(市)種子管理部門要嚴(yán)格督促轄區(qū)各相關(guān)種子企業(yè)提前做好種子田的去雜去劣工作，并在自檢完成的情況下開展田檢工作。地區(qū)種子管理部門在縣(市)種子站檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各企業(yè)年初上報的良繁面積進(jìn)行檢驗(yàn)，原種田100％檢驗(yàn)，良種田抽檢率不少于30％ ，檢驗(yàn)結(jié)果在全地區(qū)通報。

        3．4．2 抓好種子質(zhì)量監(jiān)管工作，嚴(yán)把種子收購、加工、入庫、流通四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重點(diǎn)對棉花、玉米、小麥、水稻等種子加工場地、種子銷售集散地和庫存種子進(jìn)行監(jiān)督抽檢，抽檢結(jié)果及時公布，強(qiáng)化新聞的社會監(jiān)督，增強(qiáng)種子企業(yè)的質(zhì)量意識，切實(shí)提高種子質(zhì)量。

        3．4．3 認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》。根據(jù)《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》要求，對成品種子進(jìn)行標(biāo)簽、標(biāo)志，把種子標(biāo)簽制度落到實(shí)處。

       3．5 加強(qiáng)市場管理．維護(hù)種子經(jīng)營環(huán)境

       3．5．1 嚴(yán)把市場準(zhǔn)人關(guān)。堅(jiān)持種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證制度，嚴(yán)格辦證條件，切實(shí)做好種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的核發(fā)工作。建立種子生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)跟蹤檢查制度，對主要農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管。重點(diǎn)檢查種子生產(chǎn)行為與證照規(guī)定內(nèi)容是否相符，生產(chǎn)條件是否符合規(guī)定，發(fā)現(xiàn)無證和違法生產(chǎn)種子的及時制止和堅(jiān)決查處。

        3．5．2 嚴(yán)格種子市場監(jiān)管。一方面，定期或不定期對種子加工企業(yè)和種子銷售商銷售、倉儲種子進(jìn)行檢查，對不合格種子依法處理。另一方面。抓住春、夏、冬種子銷售關(guān)鍵時期，重點(diǎn)從小麥、玉米、棉花等種子質(zhì)量管理人手，集中精力和時間，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子的坑農(nóng)害農(nóng)行為。

        3.5.3 嚴(yán)查種子案件。對檢查和群眾舉報的問題，按照屬地管理的原則，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟。

        3．5．4 做好糾紛調(diào)解工作。設(shè)立舉報電話和舉報箱，認(rèn)真受理農(nóng)民投訴和進(jìn)行種子糾紛處理，并向農(nóng)民提供購種咨詢服務(wù)。

        3．6 推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，扶持“龍頭”企業(yè)，培育市場主體

        3．6．1 建立現(xiàn)代化企業(yè)制度。重點(diǎn)是建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，使其真正成為市場導(dǎo)向、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。

        3．6．2 加大企業(yè)扶持力度。要選擇基礎(chǔ)條件好、管理行為規(guī)范、具有一定競爭力的種子企業(yè)，在科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、品牌打造、基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)裝備改進(jìn)等方面給予政策傾斜，項(xiàng)目支持。

        3．6．3 加強(qiáng)企業(yè)間的聯(lián)合和合作。鼓勵有條件的實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)將品種、技術(shù)、資金、商標(biāo)、市場等優(yōu)勢組合起來組建種業(yè)集團(tuán)，通過育品種、創(chuàng)品牌，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，做大做強(qiáng)種子企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)升級，推動地區(qū)企業(yè)參與省內(nèi)外市場競爭。

       3．7 加大執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

按照建設(shè)新型種業(yè)體系對人才的要求，加強(qiáng)種子管理系統(tǒng)人才隊(duì)伍的培訓(xùn)教育，建設(shè)一支政治素質(zhì)高、責(zé)任感強(qiáng)、業(yè)務(wù)過硬、依法行政的種子管理隊(duì)伍。

       3．8 切實(shí)做好為農(nóng)服務(wù)

       3．8．1 認(rèn)真做好信息發(fā)布工作。將信息服務(wù)貫穿于種業(yè)管理的全過程之中。及時、全面地公告種子政策法規(guī)貫徹實(shí)施情況、種業(yè)工作動態(tài)、品種審(認(rèn))定情況、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證發(fā)放情況、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)情況、種子供需情況等。

       3．8．2 舉辦從業(yè)人員培訓(xùn)班。對種子從業(yè)人員進(jìn)行種降子法律法規(guī)、種子加工、種子包裝、種子儲藏、質(zhì)量管理和種子經(jīng)營管理的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，使其做到知法，懂法，守法經(jīng)營，懂技術(shù)，服務(wù)到位。

       3．8.3 積極宣傳種子法律法規(guī)。以科技下鄉(xiāng)、“3．　15”　活動為載體，通過印發(fā)宣傳單、設(shè)立咨詢臺和報刊、廣播、電視等新聞媒體向廣大農(nóng)民大力宣傳種子相關(guān)法律法規(guī)、種子基本知識和真假種子識別知識，增強(qiáng)農(nóng)民群眾辨別種子真假和自我保護(hù)能力。

       3．8．4 開展種子送貨服務(wù)。積極開展棉花、小麥、玉米等大宗作物種子送貨到鄉(xiāng)到村，瓜菜等小宗作物種子送貨到戶服務(wù)，在確保種子質(zhì)量的前提下方便農(nóng)民購種。

 
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