如皋是農(nóng)業(yè)大縣，擁有耕地面積約8．1萬hm2，以麥稻兩熟為主，常年種植小麥4_3萬hm2、水稻4．9萬hm2、玉米1萬hm2、蔬菜13萬hm2．年需各類農(nóng)作物種子1500萬kg以上，銷售收入近2億元。而如皋自產(chǎn)種子量僅占市場總量的20％以下． 目前各類農(nóng)作物種子總量的80％以上全部依靠外地調(diào)入．一旦遇到農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害．則農(nóng)業(yè)對種子的需求面臨危機

    1 如皋種業(yè)現(xiàn)狀

    如皋農(nóng)業(yè)的發(fā)展．種子的增產(chǎn)因素十分明顯．種業(yè)的發(fā)展和壯大完全得益于國家對農(nóng)業(yè)的政策和重視的程度早在20世紀70年代就成立了縣種子公司和縣級種子基地，實行行政、技術(shù)、經(jīng)營“三位一體”的管理體制，健全良種繁育、推廣、服務(wù)體系，實現(xiàn)了品種布局區(qū)域化、種子生產(chǎn)專業(yè)化、種子加工機械化和種子質(zhì)量標準化：以縣種子公司統(tǒng)一供種(即農(nóng)作物種子“四化一供”)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站統(tǒng)一對15銷售，無一個體經(jīng)營農(nóng)作物種子，全縣(市)種子供應(yīng)有序，市場秩序井然，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。

　    2000年12月1日　《種子法》的頒布實施使個體種子經(jīng)營商應(yīng)運而生．迅速占據(jù)如皋種子市場．種子管理呈現(xiàn)無序狀態(tài)．劣質(zhì)種子、假種子也隨之進入種子市場。

    1．1 缺乏市場主體．種子銷售成無序狀態(tài) 為貫徹種子法，實現(xiàn)種子管理、政企分開．避免“既當裁判員又當運動員” 如皋市種子公司順應(yīng)改革．種子公司的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員通過考試分為種子管理站和種子公司．后來又對種子公司進行轉(zhuǎn)制 2003年如皋市種子公司被迫停業(yè)改革(直到現(xiàn)今改革仍未結(jié)束)，從此如皋種子市場呈現(xiàn)群龍無首的狀態(tài) 據(jù)不完全統(tǒng)計．2009年如皋種子經(jīng)銷戶達350多戶(有生產(chǎn)經(jīng)營資格的僅4戶)，銷售水稻品種達40多個、小麥品種l0余個、玉米品種1O余個。

    1．2 良種繁殖體系不健全．供種安全隱患大 工業(yè)與農(nóng)業(yè)爭地現(xiàn)象嚴重由于各地招商引資工作的不斷深入．項目落戶的第一要素就是土地．因此項目圈地把農(nóng)田轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖坑玫匾殉蔀楫斀裼绊戅r(nóng)業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展的制約因子，如皋也和全國一樣．招進了不少客商資。而過去的縣屬農(nóng)場。其土地均為私有農(nóng)業(yè)用地．人均占地多，拆遷整合土地的成本核算�。�因此農(nóng)場土地成為客商、市縣領(lǐng)導關(guān)注的熱土．農(nóng)業(yè)用地不斷變蠶食為鯨吞．導致良種繁殖基地不斷萎縮

    良種繁殖面積劇減．產(chǎn)種量急劇下降 以如皋市良種場為例， 該場占地5．　48km　2．20世紀末農(nóng)田400hm2．生產(chǎn)的種子占如皋種子市場份額的40％以上；2010年末農(nóng)田僅余67 hm2 (隨時可能被征用)，種子的市場份額由20世紀的40％左右下降到l0％ 以下。目前如皋種子市場的種源均以外來種源為主(本市生產(chǎn)的種子占市場份額少于20％)，市場種子質(zhì)量良莠不齊．種子質(zhì)量事故層出不窮(2009年水稻種子質(zhì)量事故驚動了南通市政府的主要領(lǐng)導)．影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，影響社會的穩(wěn)定，影響政府形象．影響黨和人民群眾的關(guān)系

    南通農(nóng)場、掘港農(nóng)場、江心沙農(nóng)場等國有大型農(nóng)場也均是同樣命運

    1．3 種業(yè)管理體系不健全、服務(wù)工作滯后 管理人員少 2003年如皋市編制委員會核批如皋市種子管理站6人．2008年以來實際工作人員僅4人．4名管理人員負責全市8 hm2土地用種的管理以及農(nóng)作物新品種的試驗、示范工作。顯得極度不足。

    管理手段落后 該站的設(shè)施簡陋．無先進的種子管理、事故取證的硬件設(shè)施。無交通工具，一旦接到種子違法活動的信息。待找到交通工具趕到現(xiàn)場時．嫌疑人早已逃之夭夭

    經(jīng)費不足據(jù)估算．目前財政經(jīng)費僅基本能保證工作人員的生活，技術(shù)服務(wù)、市場管理、案件查處等相關(guān)工作均需費用，經(jīng)費不足直接影響服務(wù)質(zhì)量。

    1．4 對鼓勵種業(yè)發(fā)展的政策及扶持力度不夠 如皋農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地是由國有農(nóng)業(yè)場圃承擔的．它們始建于20世紀5O年代。為如皋農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)民的增收作出了不小的貢獻。然而，由于建場早、累積性矛盾多、經(jīng)濟負擔重等原因，一直困擾著企業(yè)的發(fā)展。經(jīng)費由早期的財政全額供給、中期的財政包干補助到目前的財政自給自2001年改制以來，基本不再給予項目、資金的支持，本場的財政狀況捉襟見肘，無力進行品種的培育、試驗、示范工作。

 

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