《21世紀(jì)》：入世與中國(guó)的糧食市場(chǎng)開放，這兩者的關(guān)系如何理解？

鐘甫寧：上世紀(jì)70年代中期聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）提出了一個(gè)糧食安全的定義，大意是任何人任何時(shí)候都能買得到也買得起維持積極生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所必需的足夠的食物。

　　這一概念被廣泛接受，同時(shí)也進(jìn)一步完善，加入了營(yíng)養(yǎng)和品質(zhì)安全方面的內(nèi)容。無論如何，它關(guān)注的重點(diǎn)是消費(fèi)者獲得充分食品的可能性是否有保障，至于這些食品的產(chǎn)地是本地、本國(guó)還是異國(guó)他鄉(xiāng)并不重要。

　　無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是人民福祉的角度看，如果目的是保障糧食安全而不是像日本那樣保證糧食生產(chǎn)者的收入，是否需要開放糧食市場(chǎng)不僅取決于中國(guó)能否生產(chǎn)滿足全國(guó)人民需要的足夠食物，而且取決于生產(chǎn)足夠食物所必須付出的成本和其它代價(jià)。

　　如果中國(guó)不僅能夠生產(chǎn)出足夠的食物，而且生產(chǎn)成本（價(jià)格）低于世界市場(chǎng)價(jià)格，無論是否開放糧食市場(chǎng)結(jié)果都一樣，中國(guó)不僅不會(huì)進(jìn)口糧食，相反，可能還會(huì)出口剩余部分。

　　但是，如果中國(guó)無法生產(chǎn)出足夠的糧食，那么，進(jìn)口是不可避免的，除非我們?cè)敢饣氐酵ㄟ^發(fā)放糧票、油票和肉票等等來嚴(yán)格限制消費(fèi)的年代。或者，中國(guó)雖然能夠生產(chǎn)足夠的糧食，但是，增加的成本可能很高，例如像日本那樣高出世界市場(chǎng)價(jià)4－5倍甚至更多，我們是否愿意為糧食及相關(guān)食品的消費(fèi)支付如此高昂的價(jià)格？或者繳納同樣甚至更多的稅收以便經(jīng)過政府補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)移渠道維持低價(jià)？

　　同時(shí)還得意識(shí)到，增加糧食生產(chǎn)必然要爭(zhēng)奪本來用于其他商品生產(chǎn)的資源，其他商品的供應(yīng)量也會(huì)減少，價(jià)格也會(huì)上升，生活水平和收入增長(zhǎng)速度都將相應(yīng)下降。

　　我們必須認(rèn)清一個(gè)無法改變的現(xiàn)實(shí)：中國(guó)人均耕地面積只有世界水平的40％，人均淡水擁有量只有世界水平的28％。如果缺乏某種資源，就應(yīng)當(dāng)通過貿(mào)易，用自己富裕資源所生產(chǎn)的產(chǎn)品交換自己稀缺資源所生產(chǎn)的產(chǎn)品。土地和淡水是中國(guó)的稀缺資源，就應(yīng)當(dāng)用勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品交換土地和水資源密集型產(chǎn)品，包括糧食和其它一些農(nóng)產(chǎn)品。否則，其代價(jià)必然是降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，降低人民收入和生活水平的增長(zhǎng)速度。

　　我們?cè)��?jīng)很自豪地宣稱中國(guó)用世界7％的耕地（實(shí)際大概是10％）養(yǎng)活了世界22％的人口。從為世界作貢獻(xiàn)的角度、為全球生活在貧困線以下的缺糧人口做貢獻(xiàn)的角度，我們確實(shí)可以引以為豪；但是，經(jīng)濟(jì)上的代價(jià)和犧牲很大，過度使用邊際土地和大量使用農(nóng)藥化肥更加劇了未來的可持續(xù)發(fā)展的難度。如果有世界市場(chǎng)、全球資源可以利用，我們?yōu)槭裁匆�拒絕呢？

《21世紀(jì)》：入世后，中國(guó)糧食安全的話題一直被高度關(guān)注，你怎樣看待這個(gè)問題？

鐘甫寧：由于資源與人口的矛盾，非常有必要全面探討糧食安全的概念和相關(guān)政策。

　　首先，不能把糧食安全的概念簡(jiǎn)單定義為一定比例的糧食自給率，更不能把糧食自給率當(dāng)作一種政治口號(hào)甚至類似宗教信條一樣的東西，而應(yīng)當(dāng)把它和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入的目標(biāo)放在一起通盤考慮。

　　如果把糧食自給率當(dāng)做科學(xué)研究的對(duì)象，就應(yīng)當(dāng)全面考察實(shí)現(xiàn)的條件和手段：需要多少土地、淡水、化肥農(nóng)藥和機(jī)械投入等等，必須考慮這些要素的可獲性和經(jīng)濟(jì)成本。糧食禁運(yùn)是主張保證糧食自給率的最重要理由；但是，中國(guó)能源的外貿(mào)依存度更高，發(fā)生糧食禁運(yùn)的時(shí)候是否同時(shí)也會(huì)面臨能源禁運(yùn)？中國(guó)是否還能生產(chǎn)出必要數(shù)量的化肥農(nóng)藥（即使不用考慮農(nóng)業(yè)機(jī)械）？

　　其次，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)糧食安全是一個(gè)高度重要的概念，盡管不能機(jī)械地規(guī)定為一定比例的自給率，因而仍然需要討論如何加強(qiáng)食物供應(yīng)的安全，包括數(shù)量和價(jià)格。

　　比較科學(xué)的做法是盡可能優(yōu)化進(jìn)口食物的種類和來源地。無論從政治還是心理因素考慮，如果需要大量進(jìn)口食物，應(yīng)當(dāng)按照先油料、再飼料，最后口糧的順序；而這一順序恰好與我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)相符合：過去十多年有了的進(jìn)口大幅度增長(zhǎng)（其中也包括蛋白質(zhì)飼料），近兩年飼料的進(jìn)口開始增加，而口糧依然保持高度自給。因此，進(jìn)口食物種類的問題無需特別關(guān)注。

　　為了提高糧食安全的保障程度，進(jìn)口來源地應(yīng)當(dāng)盡量多元化。這一點(diǎn)在現(xiàn)實(shí)中也已經(jīng)得到較好體現(xiàn)，比如大豆的進(jìn)口總量中來自于美國(guó)和南美的差不多各占一半。進(jìn)口來源地多元化的方針應(yīng)當(dāng)和農(nóng)業(yè)國(guó)際合作的努力相結(jié)合。今后增加農(nóng)業(yè)特別是糧食產(chǎn)量的最大潛力在南美、非洲和中亞。而這些地方擴(kuò)大生產(chǎn)的潛力依賴于對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的合作。如果我們通過對(duì)外合作的方式提高了這些地區(qū)的糧食生產(chǎn)潛力，就提高了全球的糧食供應(yīng)，當(dāng)然也提高了我國(guó)的糧食可獲性和糧食安全保障程度。

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