10月22日，據(jù)人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人尹成基介紹，截至9月底，全國(guó)已有30個(gè)省份調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高檔增長(zhǎng)幅度平均為24%。目前，全國(guó)31個(gè)省份月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高檔平均為870元。2010年成為不折不扣的中國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整年。

在諸多言論認(rèn)為“民富”將成為“十二五”規(guī)劃關(guān)鍵詞的背景下，這一消息確乎是中央著手提高勞動(dòng)者收入的一個(gè)良好注解。然而，被認(rèn)為是收入分配改革標(biāo)志性內(nèi)容的《工資條例》雖經(jīng)多年醞釀仍未露真容，未來(lái)五年，如何平衡收入分配改革所需涉及的各方利益，化解各方矛盾，真正實(shí)現(xiàn)“民富”目標(biāo)，注定會(huì)是一大難題。

最低工資標(biāo)準(zhǔn)密集調(diào)整不足喜

對(duì)今年最低工資普遍上調(diào)，暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的韓兆洲教授一點(diǎn)都不驚奇。

“依照2003年通過(guò)的《最低工資規(guī)定》，最低工資標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡曛辽僖�調(diào)整一次。但由于受金融危機(jī)影響，2008年、2009年人力資源和社會(huì)保障部提出，暫緩調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定就業(yè)崗位。2010年隨著經(jīng)濟(jì)的回升，大范圍調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)就是必然了。”承擔(dān)國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金關(guān)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)研究項(xiàng)目的韓兆洲教授告訴本報(bào)記者。

物價(jià)上漲也是提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的重要原因。2008年全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)職工月均工資僅為1423元。在包括房?jī)r(jià)在內(nèi)的各種消費(fèi)品價(jià)格快速增長(zhǎng)的背景下，倘若工資水平?jīng)]有合理上漲，不適當(dāng)?shù)靥岣咦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)只會(huì)激化勞資雙方之間的矛盾。

韓兆洲教授對(duì)記者指出，今年五六月份發(fā)生的富士康、南海本田等一系列勞資糾紛事件，就是這種壓力下的結(jié)果。“據(jù)我的調(diào)查，今年在廣州、深圳等珠三角城市生存費(fèi)用達(dá)1385元，高于調(diào)整后的廣東最低工資標(biāo)準(zhǔn)1100元，更何況沒(méi)有調(diào)整之前呢？頻繁發(fā)生的勞資糾紛也要求各地政府密集調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。”

除了這些直接原因之外，中國(guó)社科院人口勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉點(diǎn)出了更深層次的原因。“勞動(dòng)力買方市場(chǎng)的特點(diǎn)決定了勞資關(guān)系之間的不對(duì)等，這直接導(dǎo)致了普通工人在博弈中喪失話語(yǔ)權(quán)，結(jié)果是工人們根本不能分享到企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成果。”張車偉指出，“多年來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重的下降，決定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為一種制度性的安排，強(qiáng)制性地保障那些最低收入者的利益”。

據(jù)了解，中國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重從1978年的60.58%降至2008年的39.22%，遠(yuǎn)低于2004年美國(guó)(57.3%)、德國(guó)(51.2%)、英國(guó)(55.7%)和日本(51.4%)的水平，與此同時(shí)，資本報(bào)酬占GDP的比重反而上升了20個(gè)百分點(diǎn)。“工人的地位越來(lái)越弱勢(shì)了，政府需要采取一些手段干預(yù)勞動(dòng)關(guān)系”。張車偉認(rèn)為。

國(guó)際上考察勞動(dòng)者之間的收入差距和貧富差距有兩個(gè)數(shù)據(jù)，一是最低工資標(biāo)準(zhǔn)，二是城鎮(zhèn)職工平均工資，通常前者比例是后者的40%被認(rèn)為合理。但2010年之前，全國(guó)包括北京、上海、廣州、深圳在內(nèi)的35個(gè)大中城市沒(méi)有一個(gè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到城鎮(zhèn)職工平均工資40%的標(biāo)準(zhǔn)。

事實(shí)上，也正是最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)職工平均工資的差異決定了：2010年盡管全國(guó)各地紛紛調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但并不能真正縮小收入差距。

“2010年之前，全國(guó)35個(gè)大中城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)與職工平均工資的比例不合理，決定了今年調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)十分有必要。但是我們并不能就此認(rèn)為工資增長(zhǎng)搭上了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的‘快車道’。”韓兆洲教授明確地告訴記者。

韓兆洲對(duì)記者指出：“最低工資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際調(diào)整的是勞動(dòng)者中收入最低的那一部分人的工資，這部分人占勞動(dòng)者的比例大概10%，如果考慮到目前中國(guó)不少企業(yè)多年來(lái)按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)給工人發(fā)實(shí)際‘上限’工資的情況，所占比例可能要大一些。但它仍舊不能取代城鎮(zhèn)職工平均工資的衡量價(jià)值。后者才能真正說(shuō)明民‘富’到何種程度。”

對(duì)此，張車偉也指出，“今年各地紛紛調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)固然對(duì)那些低收入群體是個(gè)好消息，但是我們應(yīng)該看到，它保證的僅僅是最低程度的公平。對(duì)占勞動(dòng)者大部分的人來(lái)說(shuō)，收入的提高和分配的公平，最為關(guān)鍵的還是《工資條例》的出臺(tái)，只有后者才能保證勞動(dòng)者工資有一個(gè)合理的增長(zhǎng)機(jī)制”。

《工資條例》難產(chǎn)應(yīng)深憂

然而，《工資條例》是一份歷經(jīng)7年依然難產(chǎn)的法規(guī)，其本身的發(fā)展，可謂磨難重重。

早在2003年，中央勞動(dòng)部門就開(kāi)始籌劃起草《工資條例》—最初，他們還打算將其升格至《工資法》。但經(jīng)過(guò)了4次大修改之后，兩種結(jié)果都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

2007年以前，這一法規(guī)處在調(diào)研論證階段，此后的一年，《工資條例》進(jìn)入條例條文的起草階段。2008年至今，條例開(kāi)始進(jìn)行不斷的修改、討論和論證。而這一過(guò)程，目前也并未走到最后的階段。而接下來(lái)，這一草案還需要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審議通過(guò)，通常情況下，至少需經(jīng)過(guò)兩至三次會(huì)議審議。這意味著，在程序上，這一《工資條例》至少在今年內(nèi)不會(huì)出臺(tái)。

但這并不是這一條例難產(chǎn)的主要原因。《條例》的內(nèi)容牽扯到不同利益群體的關(guān)系等問(wèn)題難以得到平衡才是關(guān)鍵所在。

在目前的環(huán)境中，盡管有工資集體協(xié)商的機(jī)制，但實(shí)際作用并不明顯。而《工資條例》草案則強(qiáng)化了這一機(jī)制，并對(duì)此做了專門的規(guī)定。其中明確了勞動(dòng)者一方有權(quán)與用人單位依法開(kāi)展工資集體協(xié)商，共同決定用人單位的工資分配，用人單位對(duì)勞動(dòng)者一方開(kāi)展工資集體協(xié)商的合法要求不得拒絕，否則將處以5萬(wàn)元以上、20萬(wàn)元以下的罰款。

這意味著《工資條例》對(duì)勞資雙方矛盾起到了仲裁的作用。但如果真的按照《條例》強(qiáng)制工資集體協(xié)商，可能會(huì)導(dǎo)致不少小企業(yè)因?yàn)?SPAN lang=EN-US>20萬(wàn)元的罰款而陷入困境。

壟斷國(guó)企的高薪是造成中國(guó)收入分配差距過(guò)大的主要原因，對(duì)此《工資條例》試圖規(guī)范其內(nèi)部的利益分配，明確提出壟斷國(guó)企的工資支付要更透明。然而，這一要求此前卻受到國(guó)資委的明確反對(duì)。相關(guān)人士稱，反對(duì)的原因主要是牽涉到國(guó)企高管的限薪問(wèn)題。

備受關(guān)注的最低工資標(biāo)準(zhǔn)也是阻礙這一條例暢快出臺(tái)的另一個(gè)重要原因。

據(jù)溫州中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文向時(shí)代周報(bào)記者分析，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)特性是還富于民，有利于老百姓享受改革開(kāi)放的成果。這是大勢(shì)所趨，也是目前我國(guó)亟待解決的有關(guān)社會(huì)公平的問(wèn)題。

但從企業(yè)的角度來(lái)講，以溫州為例，36萬(wàn)家中小企業(yè)長(zhǎng)期依賴外地相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力成本為競(jìng)爭(zhēng)力，而在目前人民幣升值、原料價(jià)格上漲、節(jié)能減排要求以及自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力迅速減弱，一旦實(shí)施了最低工資制，加薪的成本將導(dǎo)致企業(yè)面臨倒閉。

據(jù)周德文提供的一份數(shù)據(jù)顯示，溫州的輕工企業(yè)，已經(jīng)從8%的利潤(rùn)率下降到了目前的1%，即使如此，目前在溫州地區(qū)也開(kāi)始出現(xiàn)招工難，但對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，不招工不行，不加薪也不行。因此最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，可能會(huì)成為壓倒這些企業(yè)的最后一根稻草。

周德文由此認(rèn)為，實(shí)施最低工資制，是全社會(huì)共同的任務(wù)，“國(guó)家應(yīng)該統(tǒng)籌好，循序漸進(jìn)地執(zhí)行，更應(yīng)該從國(guó)庫(kù)中分出蛋糕來(lái)，讓社會(huì)進(jìn)行優(yōu)化分配。”周表示，目前我國(guó)外匯儲(chǔ)備高，國(guó)家經(jīng)濟(jì)殷實(shí)，如果要讓我國(guó)分配相對(duì)公平，除了企業(yè)以外，更應(yīng)該是政府的責(zé)任。“國(guó)家有必要減免企業(yè)部分稅收，而不是以各種方式進(jìn)行增稅。”周德文說(shuō)。

“《工資條例》才是真正調(diào)節(jié)勞動(dòng)者收入分配的殺手锏。但目前基于種種矛盾和社會(huì)現(xiàn)狀，該條例草案難以均衡各方的利益，這不能不說(shuō)是目前的遺憾，希望政府能將其列入‘十二五’規(guī)劃，這對(duì)從根本上落實(shí)‘民富’政策十分有利。”張車偉表示。

 

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